Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А11-12577/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

«08» июня 2015 года                                                      Дело № А11-12577/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  01.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафроновой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества научно-производственного объединения «Техкранэнерго» (ОГРН 1023301463492, ИНН 3328401520) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.04.2015 по делу   № А11-12577/2014,

принятое судьей Новиковой Л.П.

по заявлению закрытого акционерного общества научно-производственного объединения «Техкранэнерго» об отмене постановления территориального отдела (инспекции) по Владимирской области Центрального Межрегионального Территориального управления Росстандарта от 15.12.2014  № А203-102/ТР-ТС-ЮЛ/2014.

В судебном заседании приняли участие представители закрытого акционерного общества научно-производственного объединения «Техкранэнерго» - Сутырин М.Е. по доверенности от 25.03.2015 сроком действия 1 год, Гаврилова В.С. по доверенности от 25.12.2014 сроком действия 3 года.

Территориальный отдел (инспекция) по Владимирской области Центрального Межрегионального Территориального управления Росстандарта, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей закрытого акционерного общества научно-производственного объединения «Техкранэнерго», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Территориальным отделом (инспекцией) по Владимирской области Центрального Межрегионального Территориального управления Росстандарта (далее – Отдел, административный орган) проведена плановая выездная проверка соблюдения закрытым акционерным обществом научно-производственным объединением «Техкранэнерго» (далее – Общество, ЗАО НПО «Техкранэнерго») требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», государственного надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В ходе проверки установлено, что при выпуске Обществом в обращение продукции допущены следующие нарушения:

1) реле-сигнализатор предельных температур СПТ не соответствует обязательным требованиям, установленным пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 7 технического регламента Таможенного союза TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» (далее - TP ТС 020/2011) и пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи технического регламента Таможенного союза 7 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - TP ТС 004/2011), а именно: продукция не прошла процедуру оценки соответствия в форме декларирования соответствия TP ТС 020/2011 и TP ТС 004/2011;

2) анемометр сигнальный цифровой АСЦ-3 не соответствует обязательным требованиям, установленным пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 7 TP ТС 020/2011 и пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 7 TP ТС 004/2011, а именно: продукция не прошла процедуру оценки соответствия в форме декларирования соответствия TP ТС 020/2011  и TP ТС 004/2011; пунктом 4 статьи 5 TP ТС 020/2011 и пунктом 4 статьи 5 TP ТС 004/2011 - паспорт не содержит информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности технического средства/оборудования;

3) сигнализатор газа «БРИЗ-1» не соответствует обязательным требованиям, установленным пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 7 TP ТС 020/2011 и пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 7 TP ТС 004/2011, а именно: продукция не прошла процедуру оценки соответствия в форме декларирования соответствия TP ТС 020/2011 и TP ТС 004/2011; пунктом 4 статьи 5 TP ТС 020/2011 и пунктом 4 статьи 5 TP ТС 004/2011, а именно: паспорт не содержит информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности технического средства/оборудования; не указана дата изготовления.

Результаты проверки нашли отражение в акте проверки от 26.11.2014 № 102/ТР-ТС.

В отношении Общества 28.11.2014 должностным лицом Отдела составлен  протокол  № 102/ТР-ЮЛ по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Начальник Отдела, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление от 15.12.2014 № А203-102/ТР-ТС-ЮЛ/2014 о привлечении ЗАО НПО «Техкранэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в   Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 22.04.2015 Арбитражный суд Владимирской области  отказал в удовлетворении заявленных требований.

ЗАО НПО «Техкранэнерго» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и  просило отменить судебный акт.

Общество утверждает, что к рассматриваемому случаю возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ.

Одновременно заявитель жалобы указывает, что имеются основания для снижения размера вмененного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ЗАО НПО «Техкранэнерго» поддержали апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Отдела.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона № 184-ФЗ минимально необходимые требования к безопасности продукции устанавливаются техническим регламентом. Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 вышеуказанного Закона предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС004/2011).

Согласно пункту 1 статьи 3 TP ТС004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 7 TP ТС 004/2011 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи; информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними (часть 4 статьи 5).

Технический регламент Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879, распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.

Согласно пункту 1 статьи 3 TP ТС 020/2011 техническое средство выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В силу пункту 1 статьи 7 TP ТС 020/2011 перед выпуском в обращение на рынке техническое средство должно пройти подтверждение соответствия требованиям по электромагнитной совместимости настоящего технического регламента Таможенного союза.

Согласно пункту 4 статьи 5 TP ТС 020/2011 эксплуатационные документы к техническому средству должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи; информацию о назначении технического средства; характеристики и параметры; правила и условия монтажа технического средства, его подключения к электрической сети и другим техническим средствам, пуска, регулирования и введения в эксплуатацию, если выполнение указанных правил и условий является необходимым для обеспечения соответствия технического средства требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза; сведения об ограничениях в использовании технического средства с учетом его предназначения для работы в жилых, коммерческих и производственных зонах; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности технического средства; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления технического средства и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

В данном случае Общество выступает в качестве изготовителя продукции, отвечающей понятию низковольтного оборудования и технических средств, способных создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех, в связи с чем оно обязано соблюдать требования законодательства относительно обеспечения качества и безопасности при производстве этого оборудования (технических средств).

Представленные в материалы дела доказательства (акт проверки от 26.11.2014 № 102/ТР-ТС, протокол об административных правонарушениях  от 28.11.2014 № 102/ТР-ЮЛ) подтверждают факт выпуска в обращение реле-сигнализатора предельных температур СПТ, анемометра сигнального цифрового АСЦ-3, сигнализатора газа «БРИЗ-1» без документов, подтверждающих соответствие требованиям TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011.

Из обстоятельств дела усматривается, что у заявителя жалобы имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ЗАО НПО «Техкранэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является правильным.

Наказание