Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А43-24104/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                            

08 июня 2015 года                                                        Дело № А43-24104/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2015

по делу № А43-24104/2014,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению открытого акционерного общества «ГАЗ» (ОГРН 1025202265571, ИНН 5200000046, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, д. 88)

о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области от 10.11.2014 № РКФ/14-190269,

без участия лиц,

и установил:

открытое акционерное общество «ГАЗ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области (далее –Учреждение) от 10.11.2014 № РКФ/14-190269  об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:998, расположенного по адресу:                  г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, северная промзона, в части смены вида его разрешенного использования с «под производство автомобилей» на «объекты железнодорожного транспорта станции «Сортировочная».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города Нижнего Новгорода (далее – администрация).

Решением от 12.03.2015 Арбитражный суд Нижегородской области  удовлетворил требование Общества.

Учреждение не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела,  неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 12 654 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040211:998, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производство автомобилей, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, северная промзона (свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.2013 серии 52-АЕ № 004650).

25.07.2014 Общество обратилось в Учреждение с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости – указанного земельного участка в части смены вида разрешенного использования с «под производство автомобилей» на «объекты железнодорожного транспорта станции «Сортировочная».

Решением от 08.08.2014 № РКФ/14-135338 Учреждение приостановило осуществление государственного кадастрового учета изменений, указав в качестве основания на отсутствие в Учреждении утвержденных Правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде и внесенных в них изменений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71. В этой связи уполномоченный орган рекомендовал Обществу обратиться в орган местного самоуправления для направления в его адрес в рамках информационного взаимодействия утвержденных Правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде в формате, необходимом для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку Общество не исполнило решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений, Учреждение решением от 10.11.2014 № РКФ/14-190269 отказало ему в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Посчитав указанное решение Учреждения не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации                (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации,  о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Следовательно, действия, связанные с постановкой и ведением кадастрового учета объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого объект недвижимости, в том числе земельный участок, приобретает свойства индивидуально-определенной вещи.

Согласно статье 3 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким органом на территории Нижегородской области является Учреждение в лице филиала по Нижегородской области.

Из части 1 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ следует, что с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица (часть 3 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ).

Статьей 21 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрен порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, статьей 22 этого закона - состав необходимых для кадастрового учета документов.

В силу пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

При осуществлении кадастрового учета в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования земельного участка, необходимым для осуществления кадастрового учета документом является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (пункт 9 части 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ).

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представления документов, не установленных настоящим Федеральным законом, а также документов, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 4 статьи 21 Федерального закона № 221-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

По истечении срока приостановления осуществления кадастрового учета, в случае, если не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении орган кадастрового учета, принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета (статья 27 Федерального закона № 221-ФЗ).

Основанием для принятия Учреждением оспариваемого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка послужило отсутствие в Учреждении утвержденных Правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде и внесенных в них изменений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71. При этом уполномоченный орган рекомендовал Обществу обратиться в орган местного самоуправления для направления в его адрес в рамках информационного взаимодействия утвержденных Правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде в формате, необходимом для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Данные действия Учреждения признаны судом первой инстанции необоснованными, противоречащими положениям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции пришел к аналогичным выводам.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принципами земельного законодательства являются в частности приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском