Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А79-7989/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Следовательно, принимаемые органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения, а также совершаемые действия (бездействие), прежде всего, должны быть направлены на реализацию этих положений Закона о защите конкуренции.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 8 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Чебоксарское городское Собрание депутатов как представительный орган местного самоуправления руководствуется в своей деятельности частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон об охране окружающей среды), пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденным решением ЧГСД от 30.11.2005 № 40.

В соответствии с указанными правоположениями на органы местного самоуправления возложены полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства,  направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исходя из положений части 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Таким образом, принятие соответствующих правил, благоустройство, в том числе установление ими требований к внешнему виду мусорных контейнеров путем их оборудование крышками и колесами, входит в перечень полномочий органов местного самоуправления, так как данные требования направлены на улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Следовательно, устанавливая требования к благоустройству, в том числе и к мусорным контейнерам, Собрание депутатов действовало в рамках предоставленных законодателем полномочий.

Согласно пункту 6.2.9 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 24.09.2013 № 1136 «О Правилах благоустройства территории города Чебоксары» сбор отходов необходимо производить: в урны; в контейнеры для ТБО, оснащенные крышками и колесами; в специальные контейнеры для раздельного сбора отдельных видов отходов; в бункеры-накопители; в контейнеры-накопители мусоропроводов; в оборудованные выгребы для жидких отходов в неканализованных зданиях; в иные специально отведенные места (помещения) для временного хранения (накопления) отходов.

Проанализировав содержание данного пункта нормативного правового акта, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что в нем отсутствует запрет или требование об обязании хозяйствующих субъектов заменить старые контейнеры на контейнеры нового (иного) образца («евроконтейнеры»), а также указание на обязательную замену контейнеров в какие-либо сроки.

Рассматриваемое правоположение содержит требование об оснащении контейнера крышками и колесами.

Кроме того, пункт 6.2.9 Правил благоустройства территории города Чебоксары не содержит указаний на тип загрузки контейнеров и замену автопарка хозяйствующих субъектов.

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно принимать решение об эксплуатации тех или иных видов специальных машин.

В целях исполнения положений оспариваемого пункта Правил благоустройства территории города Чебоксары хозяйствующие субъекты, действующие на данном товарном рынке, вправе самостоятельно дооборудовать имеющиеся у них в собственности контейнеры крышками и колесами для соблюдения правил благоустройства.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности  проведения необходимой модернизации (в силу конструктивной особенности) имеющихся мусорных контейнеров, либо несоответствие такой модернизации требованиям Правил благоустройства территории города Чебоксары, суду не представлено ни со стороны антимонопольного органа, ни со стороны ООО «Вертикаль».

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что пункт 6.2.9 Правил благоустройства территории города Чебоксары не противоречит требованиям пункта  1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в силу пункта 3.7.3 которых временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями.

Главным государственным врачом СССР заместителем министра здравоохранения СССР 05.08.1988 утверждены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», согласно пунктам 1.2 и 2.1.1 которых система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Объектами очистки являются территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В силу пункта 2.4.4 СанПиН 42-128-4690-88 пищевые отходы разрешается собирать только в специальные предназначенные для этого сборники (баки, ведра и т.д.), окрашенные изнутри и снаружи краской, закрывающиеся крышками.

Следовательно, довод Собрания депутатов о необходимости оснащения контейнеров для сбора ТБО крышками, поскольку в них складируются пищевые отходы, является состоятельным и обоснованно принят арбитражным судом во внимание.

Требование о наличии у контейнеров колес обеспечивает  благоустройство муниципального образования, способствует сохранению твердого покрытия площадки сбора ТБО и прилегающей территории.

В своем решении от 02.09.2014 по делу № 19/05-АМЗ-2014 антимонопольный орган указывает на несоответствие пластиковых контейнеров требованиям пожарной безопасности и обосновывает свою позицию письмом Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 11.03.2015.

Однако из указанного письма следует, что требования пожарной безопасности к мусорным контейнерам для сбора твердых бытовых отходов не установлены, а пунктом 6.2.9 Правил благоустройства территории города Чебоксары не установлены требования к материалам изготовления контейнеров, в связи с чем установка пластиковых, а не металлических контейнеров, зависит от предпочтения хозяйствующих субъектов, а не требований Чебоксарского городского Собрания депутатов.

Таким образом, заявитель указал суду нормы действующего законодательства, в соответствии с которыми был принят пункт 6.2.9 Правил благоустройства территории города Чебоксары.

В то же время вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации со своей стороны антимонопольный орган не представил суду доказательств ограничения либо угрозы ограничения конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку антимонопольный орган не доказал, что решение Собрания депутатов в части пункта 6.2.9 Правил благоустройства территории города Чебоксары приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке по вывозу ТБО, а ЧГСД  указало конкретные правовые нормы, разрешившие ему принять такое решение, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

По смыслу части 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции предписание, выданное на основании решения о нарушении лицом антимонопольного законодательства, не имеет самостоятельного юридического значения, в связи с чем правовая порочность решения означает и правовую порочность предписания.

  Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание приняты уполномоченным органом, не соответствуют Закону о защите конкуренции и нарушают права и законные интересы Чебоксарского городского Собрания депутатов в сфере экономической деятельности, что в  соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно удовлетворил заявление Собрания депутатов.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Управления признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к заключению о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.03.2015 по делу № А79-7989/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации антимонопольный орган освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.03.2015 по делу № А79-7989/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Д.Г. Малькова