Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А79-1769/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

_______________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

03 июня 2015 года                                                           Дело № А79-1769/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тереза» Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 08.12.2014

по делу  № А79-1769/2014,

принятое судьей Новожениной О.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тереза» Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов

о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики и Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тереза» Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов – Клязьмина Н.Д. по доверенности от 25.03.2015,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тереза» Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов (далее –  Общество, ООО «Тереза», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - администрация) и Управления имущественных и земельных отношений администрации (далее - Управление), выразившихся в длительном непринятии решения по заявлениям ООО «Тереза» о приватизации земельного участка площадью 0,3764 га, расположенного по адресу: г.Новочебоксарск, ул. Силикатная, д. 1, и обязании администрации в двухнедельный срок со дня предоставления кадастровой выписки земельного участка принять решение о предоставлении в собственность ООО «Тереза» земельного участка площадью 0,3764 га, обязании Управления в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить и направить ООО «Тереза» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,3764 га.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен гаражный кооператив № 20 «Автоград» (далее - ГК № 20 «Автоград»).

Решением от 08.12.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушением норм процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

ГК № 20 «Автоград» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 08.12.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора от 10.06.1993, оформленного между малым предприятием «Инвасервис» и малым предприятием ТОО «Тереза», акта приема-передачи основных средств № 1 ТОО «Тереза» передано здание растворо-бетонного узла размером 27,1*6,4 и 12,15*12 двухэтажное в едином исполнении, подвальное помещение, коммуникации, забор из ж/б, ворота двухстворчатые для выезда и въезда с территории по остаточной стоимости в сумме 1 156 000 руб.

Постановлением администрации от 16.02.1995 № 60-9 «Об изъятии и предоставлении земельного участка» ТОО «Тереза» был предоставлен земельный участок площадью 0,49 га для производственных нужд в бессрочное (постоянное) пользование.

На основании решения Президиума Чувашской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов от 10.06.1999 № 2 постановлением Главы администрации от 07.02.2000                           № 29-10 зарегистрированы изменения наименования, а также новая редакция устава ООО «Тереза».

26.11.2013 ООО «Тереза» обратилось к Главе администрации с заявлением о предоставлении в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Силикатная, д. 1, приложив свидетельство о государственной регистрации № 0-934-1; свидетельство о внесении в ЕГЮЛ серии 21 № 000869249-1; кадастровая выписка на земельный участок от 12.09.2013 № 02-16/08-2907; постановления Главы администрации от 16.02.1995 № 60-9, от 14.04.1995 № 245-5, от 07.08.1997 № 273-6, от 30.09.1997 № 304-10, от 19.04.1997 № 135-10, от 07.02.2000 № 29-10; письмо руководителя Новочебоксарского горисполкома о занимаемом ООО «Тереза» участке в размере 0,3764 га; выкопировка по расположению земельного участка ООО «Тереза», согласованная с заинтересованными лицами; выкопировка, предоставленная земельным комитетом г. Новочебоксарска ООО «Тереза»; устав ООО «Тереза» (новая редакция); решение Новочебоксарского городского Совета народных депутатов от 19.06.1991 № 184-1; договор от 16.04.1991; доверенность на представителя; копия паспорта представителя; копия решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии.

Письмом от 03.12.2013 № 13/01-8877 Управление сообщило, что в представленном кадастровом паспорте от 12.09.2013 № 21/301/13-187764 отсутствуют сведения об установлении границ земельного участка (графа 16); для предоставления земельного участка в собственность Управление просило предоставить кадастровый паспорт земельного участка с установленными границами в соответствии с требованиями земельного законодательства.

05.12.2013 ООО «Тереза» вновь направило в адрес Главы администрации заявление, содержащее просьбу направить договор купли-продажи земельного участка, приложив копию заявления от 26.11.2013.

В письме от 19.12.2013 №13/01-4184 Управление указало на отсутствие в представленных ООО «Тереза» документах документа, подтверждающего расположение на испрашиваемом земельном участке принадлежащего на праве собственности здания, строения, сооружения, а также сообщило, что для заключения договора купли-продажи земельного участка необходим кадастровый паспорт земельного участка; в представленной кадастровой выписке отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта, в связи с чем предложило выполнить кадастровые работы в отношении испрашиваемого участка и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Посчитав, что данные действия (бездействие) не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                           № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Следовательно, орган местного самоуправления в силу прямого указания закона наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей их включения в гражданский оборот.

Согласно пунктам 9, 12 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

В пункте 1 статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

При этом для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не имеет правового значения факт наличия или отсутствия на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, судам необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Рассмотрение заявлений заинтересованных лиц (собственников объектов недвижимости, обладателей права постоянного (бессрочного) пользования) о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 данного  постановления Пленума ВАС РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти