Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А43-24981/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

29 мая 2015 года                                                    Дело № А43-24981/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  25.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   29.05.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Амелиной Ольги Евгеньевны (г.Нижний Новгород)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.01.2015

по делу № А43-24981/2014,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению индивидуального предпринимателя Амелиной Ольги Евгеньевны о признании недействительными протокола межведомственной комиссии  администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 31.07.2014 № 13 и уведомления от 31.07.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Амелиной Ольги Евгеньевны -  Васильева Г.В. по доверенности от 01.07.2014 сроком действия один год,

и установил:

индивидуальный предприниматель Амелина Ольга Евгеньевна (далее – Предприниматель, Амелина О.Е.) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными протокола межведомственной комиссии администрации Ленинского района г.Нижнего Новгорода (далее – орган местного самоуправления) от 31.07.2014 № 13 в части отказа в переводе жилого помещения общей площадью 45,6 кв.м, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, пр-т Ленина, д.24, кв.3, в нежилое помещение и уведомления межведомственной комиссии администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода от 31.07.2014 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав.

Решением от 28.01.2015 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Предпринимателю в удовлетворении требования в части признания недействительным протокола межведомственной комиссии администрации Ленинского района от 31.07.2014 № 13 в части отказа в переводе жилого помещения Предпринимателя в нежилое, оформленного в виде протокола. При этом суд прекратил производство по делу в части требования о признании недействительным уведомления межведомственной комиссии администрации Ленинского района от 31.07.2014 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Не согласившись с принятым судебным актом, Амелина О.Е. обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнения к ней заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Администрация Ленинского района отзыв на апелляционную жалобу не представила, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направила.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.07.2001 серии 52-АА № 135188 Амелиной О.Е. принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества – жилое помещение (квартира № 3) общей площадью 45,6 кв.м, расположенная на 1-ом этаже дома 24 по проспекту Ленина в г.Нижнем Новгороде (основание: договор купли-продажи от 07.06.2001).

При этом Амелина О.Е. имеет статус индивидуального предпринимателя, что следует из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 52 № 004477804 от 19.04.2011.

Намереваясь перевести принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в нежилое, в мае 2014 года Амелина О.Е. обратилась в администрацию Ленинского района г.Нижнего Новгорода с соответствующим заявлением.

21.05.2014 межведомственная комиссия администрации Ленинского района приняла решение об отказе в переводе принадлежащего Амелиной О.Е. жилого помещения в нежилое.

24.07.2014 Амелина О.Е. повторно  (уже как индивидуальный предприниматель) обратилась в администрацию Ленинского района с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое.

31.07.2014, рассмотрев заявление Амелиной О.Е., администрация Ленинского района приняла решение об отказе в удовлетворении заявления, которое обосновала несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения требованиям законодательства.

Решение оформлено протоколом межведомственной комиссии от 31.07.2014 № 13.

Уведомлением от 31.07.2014 председатель межведомственной комиссии администрации Ленинского района г. Нижнего Новгорода сообщил Предпринимателю о принятом по ее заявлению решении.

Полагая, что протокол и уведомление органа местного самоуправления не соответствуют действующему законодательству и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования и частично  прекращая производство по нему, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 150, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4, 14, 16, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и исходил из того, что орган местного самоуправления доказал законность и обоснованность оспариваемого решения , оформленного в виде протокола.

Прекращая производство по делу в части признания недействительным уведомления от 31.07.2014, суд первой инстанции исходил из того, что уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое не обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть оспорен в судебном порядке в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 288  Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Положениями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Устава города Нижнего Новгорода глава администрации района обеспечивает на территории района исполнение решений органов местного самоуправления, а также наделяется, в том числе, полномочиями по принятию решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В силу частей 2, 7, 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса  Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод