Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А43-33363/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

применяемыми в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Согласно пунктам 3, 8, 17 части 1 статьи 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно – эпидемиологические, ветеринарные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза.

В свою очередь, под мерами нетарифного регулирования понимается комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", независимо от иных положений главы 5 данного Закона (например, лицензии в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 24 этого Закона, лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки, запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отходов в целях их захоронения и обезвреживания, разрешение МВД России на ввоз на территорию Российской Федерации оружия, сертификат соответствия и т.д.). Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, в отличие от запретов и ограничений экономического характера согласно статье 158 ТК РФ применяются независимо от заявленного таможенного режима (п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23, от 09.02.2012 N 2).

П.6 ст.12 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определено, что одной из функций таможенных органов является обеспечение, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдения установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1999г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Согласно ст.7 Федерального закона от 18.07.1999 №183-ФЗ экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулировании внешнеэкономической деятельности включающих в себя, в том числе таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Статьей 25 вышеназванного закона установлено, что в целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств Российской Федерации в отношении контролируемых товаров и технологий могут устанавливаться запреты и ограничения внешнеэкономической деятельности в отношении отдельных иностранных государств, исходя из интересов обеспечения безопасности Российской Федерации, в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, в отношении отдельных иностранных лиц, занимающихся деятельностью, несовместимой с принципами нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Согласно ст.3 Соглашения Правительств государств – членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 28.10.2003 «О едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества» (Российской Федерацией Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 29.11.2007 №277 – ФЗ), типовые списки товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, соответствующие требованиям международных договоров, регулирующих международные режимы экспортного контроля, разрабатываются Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС и утверждаются Межгосударственным Советом ЕврАзЭС на уровне глав правительств.

Стороны обеспечивают установление разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, включенными в типовые списки, предусматривающего лицензирование или иную форму государственного регулирования, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров и технологий, перемещаемых за пределы территорий государств – членов ЕврАзЭС.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав Правительства) от 21.09.2004 «190 «О типовых списках товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, и общих требованиях к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащих экспортному контролю», утвержден Типовой список подлежащих экспортному контролю оборудования и  материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (приложение 4 к решению).

В пункте 2.3.3 указанного списка поименован висмут, имеющий характеристики полностью идентичные указанным в п.2.3.3 Списка, утвержденного Указом Президента РФ от 14.01.2003 №36.

Кроме того, пунктом 2 Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 21.09.2004 №190 предусмотрена необходимость обеспечения правительствами государств – членов ЕврАзЭС установления разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, включенными в Типовые списки товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, и приведение законодательств своих государств в соответствие с Общими требованиями к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю.

В соответствии с Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 05.07.2010 №52 «Об экспортном контроле государств – членов таможенного союза», на уровне глав государств, было решено установить, что до введения в действие вышеуказанных документов, в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяется национальное законодательство по контролю над перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения.

Из вышеизложенного следует, что вывезенный ЗАО «Чистые технологии» товар входит в Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2003 №36. Данный Указ Президента Российской Федерации является нормативным правовым актом Российской Федерации и применяется «в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза».

В силу договора о прекращении деятельности Евразийского Экономического Сообщества от 10.10.2014 действие Соглашения от 28.10.2003 и решения от 21.09.2004 №190 продолжается в прежнем статусе.

При таких данных, решение Арбитражного суда Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России по Приволжскому федеральному округу от 15.07.2014 № 9/400/72 о привлечении ЗАО «Чистые технологии» к административной ответственности соответствует нормам КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении заявления прокурора не допущено.

Доводы общества относительно отсутствия оснований для восстановления срока на обжалование постановления, ненадлежащего способа его обжалования прокурором и отсутствия у последнего соответствующих полномочий правомерно отвергнуты судом первой инстанции, имея ввиду, что разрешение вопроса об уважительности причины пропуска срока обжалования и о его восстановлении относится к компетенции суда (ч.2 ст.117 АПК РФ, ч.2 ст. 30.3 КоАп РФ), а прокурор в данном случае действовал в пределах предоставленных ему полномочий, предусмотренных п.3 ч.1 ст.25.11, ч.1 ст.30.10 КоАП РФ, п.3 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 №211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере».

В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба общества  подлежит отклонению.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной  не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.04.2015 по делу № А43-33363/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Чистые технологии» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                     Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            В.Н. Урлеков

Судьи                                                                          А.М. Гущина

                                                                                    И.А.Смирнова