Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А43-19225/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 ________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                                         

27 мая 2015 года                                                       Дело № А43-19225/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.05.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецремсервис» (ОГРН 1035205765770, ИНН 5262116080, г. Нижний Новгород, ул. Салганская, д. 1) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.01.2015

по делу № А43-19225/2014,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецремсервис» о признании незаконными решений администрации города Нижнего Новгорода, изложенных в письмах от 11.07.2014 № 20-07/2-10013/14ис и от 20.10.2014  № 20-07/2-15751/14ис,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Спецремсервис» – Мироновой О.В. по доверенности от 18.08.2014;

от администрации города Нижнего Новгорода – Шлыкова В.А. по доверенности от 25.12.2014 № 01-391/Д,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецремсервис» (далее – ООО «Спецремсервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений администрации города Нижнего Новгорода (далее – администрация), изложенных: в письме от 11.07.2014 № 20-07/2-10013/14, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Спецремсервис» земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5, площадью 48 745+77 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Советский район, деревня Кузнечиха, 138 «А»; в письме от 20.10.2014 № 20-07/2-15751/14ис, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Спецремсервис» земельного участка, используемого ООО «Спецремсервис» под нежилое здание с прилегающей территорией, с кадастровым номером 52:18:0070279:5, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Советский район, деревня Кузнечиха, 138 «А», исключив из его состава земли общего пользования в границах береговой полосы ручья от Озер Щелковского хутора до реки Кова и ручья (без названия) и в границах красных линий ул. Ванеева, которые заявитель просил оставить у ООО «Спецремсервис» на праве аренды, а также об обязании администрации принять решение о предоставлении ООО «Спецремсервис» на праве собственности для использования под нежилое здание с прилегающей территорией образованного в результате раздела в соответствии с межевым планом от 13.10.2014 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5 многоконтурного земельного участка, общей площадью 44348 + 74 кв.м, состоящего из двух частей: 1 часть площадью 25 509,46 + 56 кв.м и 2 часть площадью 18 838,24 + 48 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов (далее - многоконтурный земельный участок), точное описание которого приведено в межевом плане от 13.10.2014, как неотъемлемой части судебного решения по настоящему делу, установив цену за него в размере двух с половиной процентов от его кадастровой стоимости, и в месячный срок со дня принятия судом решения подготовить и направить ООО «Спецремсервис» копию договора купли-продажи многоконтурного земельного участка с предложением о его заключении; об обязании администрации оставить у ООО «Спецремсервис» на праве аренды для использования под нежилое здание с прилегающей территорией исключенные в результате раздела в соответствии с межевым планом от 13.10.2014 из состава земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070279:5 земельные участки, не подлежащие приватизации: земельный участок в границах береговой полосы ручья от озер Щелковского хутора до реки Кова площадью 3918 + 22 кв.м; земельный участок в границах береговой полосы ручья (без названия) площадью 415 + 7 кв.м; земельный участок в границах красных линий ул.Ванеева площадью 64 + 3 кв.м, точное описание которых приведено в межевом плане от 13.10.2014, как неотъемлемой части судебного решения по настоящему делу, изменив срок аренды, и в месячный срок со дня принятия судом решения подготовить и направить ООО «Спецремсервис» проект соответствующего дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 15.12.2011 № 16597/07 с предложением о его заключении.

Решением от 27.01.2015 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанностью  имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.01.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации от 28.08.2006 № 1371 между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации (КУГИ) и Обществом заключен договор аренды от 28.08.2006 № 7/1316, предметом которого являлся находившийся в муниципальной собственности объект недвижимого имущества: здание, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 149,5 кв.м, лит.А, адрес объекта: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Советский район, д. Кузнечика, д. 138а.

Впоследствии   данное   здание   приобретено   Обществом по   договору   купли-продажи  доли   в   праве   общей   долевой собственности от 18.03.2014 № 687, Инвестиционному контракту от 05.05.2011 по   реконструкции   и   капитальному   ремонту   муниципального   объекта инвестирования   (здание),   расположенного   по   адресу:   г. Нижний   Новгород, д. Кузнечиха, д.138А, литера А, и дополнительным соглашениям к нему от 26.04.2012, 31.01.2013, 18.10.2013.

22.04.2014 за Обществом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - нежилое здание, 1-этажный, общей площадью     149,5 кв.м, лит. А, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, д. Кузнечиха, д. 138А (свидетельство о государственной регистрации права от 22.04.2014 серии 52-АЕ № 448473).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070279:5 (предыдущий кадастровый номер - 52:18:07 02 79:0005) общей площадью 48 745 + 77 кв.м, земли населенных пунктов, местоположение: г. Нижний Новгород, деревня Кузнечиха, 138 «А», находящемся в собственности города Нижнего Новгорода (свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.2007 серии 52-АВ № 283748).

Согласно кадастровому плану в отношении указанного участка существуют ограничения (обременения) права - особый режим использования земли, водоохранная зона ручья от озер Щелковского хутора до реки Кова.

15.12.2011 между администрацией и Обществом заключен договор аренды земельного участка № 16597/07, согласно которому земельный участок площадью 48 745 + 77 кв.м с кадастровым номером 52:18:0070279:5 предоставлен Обществу в аренду в границах, указанных в прилагаемом к договору кадастровом паспорте, для использования под нежилое здание с прилегающей территорией. Срок действия договора установлен на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что 25.04.2014 Общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 48 745 + 77 кв.м с кадастровым номером 52:18:0070279:0005.

Письмом от 15.05.2014 № 20-07/2-7021/14ис КУГИ указал на необходимость представления документов, предусмотренных Регламентом приватизации (продажи) на территории Нижнего Новгорода земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках, утвержденным постановлением администрации от 11.08.2005 № 44.

21.05.2014 Общество обратилось к председателю КУГИ с заявлением исх. № 21/05 о заключении договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 52:18:07 02 79:0005, площадью 48 745 кв.м, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Советский район, деревня Кузнечиха, д. 138А, используемого Обществом под нежилое здание с прилегающей территорий.

Письмом от 29.05.2014 № 20-07/2-8001/14ис КУГИ проинформировал заявителя о направлении запросов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о предоставлении выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно земельного участка и расположенного на нем объекта.

Письмом от 11.07.2014 № 20-07/2-10013/14ис «О приватизации земельного участка в дер. Кузнечиха, д.138А» КУГИ со ссылкой на заключение Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации (далее - Департамент) сообщил Обществу о невозможности продажи испрашиваемого земельного участка.

Как следует из заключения Департамента, основанием отнесения спорного земельного участка к участкам, не подлежащим приватизации, является то обстоятельство, что земельный участок частично расположен в красных линиях ул. Ванеева, в береговой полосе ручьев.

Общество не согласилось с отказом администрации, изложенным в письме от 11.07.2014 № 20-07/2-10013/14ис, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Впоследствии, уже в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, Общество вновь обратилось в КУГИ с заявлением от 09.09.2014 исх. № 09/09, в котором просило заключить с ним договор купли-продажи спорного земельного участка, используемого Обществом под нежилое здание с прилегающей территорией, исключив из его состава земли общего пользования в границах береговой полосы ручья от Озер Щелковского хутора до реки Кова и ручья (без названия) и в границах красных линий ул. Ванеева, и при заключении договора купли-продажи земельного участка установить цену испрашиваемого земельного участка в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости в соответствии с решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 12.07.2012 № 112 (ред. от 21.11.2012) «Об установлении цены земли».

Кроме того, в указанном обращении Общество просило предоставить ему на праве аренды для использования под нежилое здание с прилегающей территорией на срок 49 лет исключенные из состава земельного участка с кадастровым номером 52:18:070279:5 земли общего пользования в границах береговой полосы ручья от Озер Щелковского хутора до реки Кова и ручья (без названия) и в границах красных линий ул. Ванеева.

К заявлению Общество в числе иных документов приложило схему (примерную) образования многоконтурного земельного участка.

Письмом от 20.10.2014 № 20-07/2-15751/14ис КУГИ сообщил Обществу о получении ответа от Департамента о нецелесообразности осуществления раздела земельного участка в дер. Кузнечиха, д. 138А, в соответствии с представленной Обществом схемой раздела, поскольку образованный для приватизации многоконтурный земельный участок площадью 18  853 кв.м и 25 499 кв.м не обоснован для эксплуатации объекта площадью 149,5 кв.м.

Посчитав решение администрации, изложенное в письме от 20.10.2014 № 20-07/2-15751/14ис, также не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество уточнило заявленные в  арбитражный суд требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации