Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А43-21862/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ограничения, что обязывает таких владельцев соблюдать требования Правил охраны газораспределительных сетей, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила № 878).

Из пунктов 1 и 2 Правил № 878 следует, что они устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий; действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Подпункт «е» пункта 3 Правил № 878 разъясняет, что «охранная зона газораспределительной сети» - это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В силу пункта 14 Правил № 878 на земельные участки, входящие в  охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2.).

Во исполнение положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности -как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения    при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (пункт 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств второго класса установлен в 500 метров.

Из вышеизложенных правоположений следует, что федеральное законодательство ограничивает права собственности земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов системы газоснабжения.

Кроме того, согласно части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Установлено по делу, что распоряжением Исполнительного комитета Горьковского областного Совета депутатов трудящихся от 22.06.1972 № 435-Р Балахнинской птицефабрике был разрешен отвод земельного участка площадью 20,0 га под приусадебный фонд.

Решением исполкома Балахнинского городского Совета депутатов трудящихся от 06.06.1973 № 266а «Об использовании приусадебного Фонда выделенного Балахнинской птицефабрике под коллективное огородничество» запрещены строительство садовых домиков и посадка многолетних насаждений; самовольно построенные 5 садовых домиков надлежит снести.

Согласно паспорту от 18.03.2009 № 5217/101/09-1037 земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 52:17:0060320:14, разрешенное использование - для ведения огородничества, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Акт отбора участков под строительство газораспределительной станции (ГРС) и дома оператора (ДО), утвержденный 27.04.1971 Балахнинским горисполкомом, свидетельствует о том, что решением комиссии утверждена площадка для строительства ГРС 40*40, размещенная на землях Балахнинской птицефабрики в районе подстанции 110кбр автодороги Горький-Балахна и ответвления на М.Козино, а также запретила строительство жилых, промышленных, сельскохозяйственных и других сооружений в зоне радиусом 200 м вокруг площадки ГРС.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.01.2015 серии 52-АЕ № 665697 собственником 85/100 доли в праве собственности на сооружение АГРС-10 и газопровода-отвода к АГРС-10 является ООО «Регионгазсервис».

Согласно свидетельству о регистрации от 01.03.2012 № А40-18377 указанные газопровод-отвод и АГРС-10 являются опасными производственными объектами, им присвоен II класс опасности и находятся они в непосредственной близости от испрашиваемого НСТ «Надежда-1» земельного участка.

Решением поселкового Совета муниципального образования «Рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского района Нижегородской области от 23.12.2009 № 59 утвержден Генеральный план муниципального образования р.п.М.Козино», а решением от 23.12.2009 № 60 - Правила землепользования и застройки муниципального образования «р.п.Малое Козино», согласно которым в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для ГРС магистрального газопровода Нижний Новгород-Балахна-Чкаловск, АГРС-10, 1975год, установлена санитарно-защитная зона в 300 метров.

16.01.2014 собрание членов садоводческого товарищества утвердило Устав СНТ «Надежда-1», согласно пункту 2.4 которого садоводческое товарищество является правопреемником садово-огороднического товарищества Балахнинской птицефабрики № 1 и садово-огороднического товарищества Балахнинской птицефабрики № 3.

08.04.2014 СНТ «Надежда-1» обратилось в администрацию Балахнинского района с заявлением о передаче ему на праве собственности земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Надежда -1».

Письмом от 26.06.2014 № 0108/1702 администрация Балахнинского района уведомила садоводческое товарищество об отказе в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Надежда-1», поскольку согласно  Правилам землепользования и застройки территории МО «р.п.М.Козино» и генплану МО «р.п.Малое Козино», испрашиваемая территория попадает в санитарно-защитную зону газопровода-отвода к ГРС с рабочим давлением Рраб-5,4 МПа.

Суд первой инстанции установил, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт расположения на испрашиваемом садоводческим товариществом земельном участке АГРС-10, являющегося опасным производственным объектом II класса опасности.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «р.п.Малое Козино» и генерального плана МО «р.п.М.Козино» для АГРС-10 установлена санитарно-защитная зона в 300 метров.

Следовательно, довод садоводческого товарищества о том, что санитарно-защитная зона для АГРС-10 составляет 10 метров, является несостоятельным, поскольку в силу Правил № 878 такая санитарно-защитная зона установлена для газопроводов, а не для АГРС.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному заключению о нахождении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне опасного производственного объекта.

Кроме того, суд обоснованно указал, что в соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения органа местного самоуправления) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального  закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ индивидуальными признаками такого объекта недвижимости как земельный участок являются сведения об уникальных характеристиках земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости таких как: вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ).

В силу части 5 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка указывается в межевом плане, составленном по результатам кадастровых работ в отношении земельного участка.

Таким образом, границы земельного участка считаются определенными в соответствии с требованиями действующего законодательства в случае, если местоположение границ земельного участка внесено в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом № 221-ФЗ.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 18.03.2009 № 5217/101/09-1037 следует, что границы испрашиваемого садоводческим товариществом земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону № 66-ФЗ, Федеральному закону № 69-ФЗ, Федеральному закону №  221-ФЗ и не нарушает права и законные интересы СНТ «Надежда-1», что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области правомерно отказал садоводческому товариществу в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей