Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А43-32436/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта не общего пользования.

Положениями статьи 20 Закона о железнодорожном транспорте установлено, что государственный контроль (надзор) на железнодорожном транспорте осуществляется специальной службой федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Структура, функции указанной службы, права и полномочия ее государственных ревизоров определяются Правительством Российской Федерации. Требования, предъявляемые государственными ревизорами указанной службы в пределах их компетенции к физическим и юридическим лицам, являются обязательными для исполнения.

Пунктами 4 и 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» (далее – Постановление № 184) определено, что Федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

В соответствии пунктом 1 Постановления № 184 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее – Положение), согласно которого Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, непосредственно через территориальные органы.

Приказом Ространснадзора от 30.09.2009 № АК-1073фс утверждено Положение о Приволжском управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласно пункту 1.1 которого Приволжское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня и образовано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» для осуществления возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта функций по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта в установленных регионах транспортного обслуживания железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 2.1 вышеуказанного Положения Приволжское управление осуществляет в установленных регионах транспортного обслуживания Куйбышевской и Горьковской железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта, следующие полномочия в установленной сфере деятельности: контроль и надзор за соблюдением предприятиями железнодорожного комплекса законодательства Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Местонахождение Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - г.Нижний Новгород, ул.Советская, д.13.

Согласно пункту 3.7 указанного Положения Приволжское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта имеет своих работников в регионах транспортного обслуживания железных дорог. Работники Приволжского УГЖДН в регионах состоят в штате Управления, назначаются на должность и освобождаются от должности начальником Управления.

Регионы и места нахождения для постоянной работы работников Приволжского УГЖДН определяет начальник управления - главный государственный инспектор госжелдорнадзора Приволжского УГЖДН.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (пункт 1). Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона (пункт 4).

Статья 11 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает порядок проведения документарной проверки:

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, типовая форма которого установлена приказом Министерства экономического развития   Российской Федерации от 30.04.2009 № 141.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 5 статьи 10 настоящего Закона, в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из представленного в материалы дела распоряжения руководителя Управления от 23.10.2014 № 1-08/313 следует, что в период с 29.10.2014 по 30.10.2014  в отношении ОАО «ТГК-16» «Казанская ТЭЦ-3» будет проведена внеплановая документарная проверка продолжительностью 2 рабочих дня.

Кроме того, указанным распоряжением надзорный орган предложил Обществу представить перечень документов.

Поскольку надзорный орган и ОАО «ТГК-16» «Казанская ТЭЦ-3» территориально находятся в разных субъектах Российской Федерации, проведение проверки по месту нахождения сотрудников Приволжского Управления в г.Казань направлено на ускорение проведения данной проверки, и не нарушило права и законные интересы Общества.

Документы, запрошенные распоряжением руководителя Управления от 23.10.2014 № 1-08/313 для проведения проверки, представлены должностным лицам Управления по месту нахождения сотрудников (нарочно), которым поручено проведение проверки в г.Казань.

Актом проверки от 30.10.2014 № 1-08/313 подтверждается общая продолжительность проверки - 2 рабочих дня.

Содержащийся в материалах дела акт проверки от 23.11.2010 № 1-08/313 соответствует типовой форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При установленных обстоятельствах суд пришел к обоснованному заключению о том, что внеплановые проверочные мероприятия в отношении ОАО «ТГК-16» «Казанская ТЭЦ-3» проводились в форме внеплановой документарной проверки.

Проведенная документарная проверка не относится к проверкам, предусмотренным частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, и не подлежала согласованию с органами прокуратуры.

При этом надзорный орган не допустил грубое нарушение положений статьи 20 Федерального закона №  294-ФЗ, которое служит основанием для признания результатов проверки недействительными.

Ошибочное указание в акте проверки на Коньшина О.Ю., который представил запрашиваемые документы, не свидетельствует о том, что надзорный орган должен был согласовать с органами прокуратуры проведение документарной проверки.

Также Общество документально не подтвердило свое утверждение о выходе проверяющих в период проведения проверки на территорию предприятия, а факт нахождения 31.10.2014 уполномоченных лиц надзорного органа на территории Общества связан с вручением ими руководству акта проверки и предписания, что подтверждается отметкой регистрации входящей корреспонденции филиала ОАО «ТГК-16» «Казанская ТЭЦ-3».

Приняв во внимание все вышеизложенное в совокупности, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Управление не допустило существенных нарушений при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «ТГК-6» «Казанская ТЭЦ-3», которые могли бы повлечь ущемление прав Общества.

Отдельно суд первой инстанции рассмотрел и признал несостоятельным аргумент Общества о необходимости согласования внеплановой проверки с органами Ростехнадзора.

Предусмотренные частью 2 статьи 5 Федерального закона № 116-ФЗ положения, указывающие на необходимость федеральных органов исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять специальные надзорные функции в области промышленной безопасности координирования своей деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности прямо не свидетельствует о необходимости согласования проведения внеплановых документарных проверок с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Управление осуществляет в установленных регионах транспортного обслуживания Куйбышевской и Горьковской железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта, контроль и надзор за соблюдением предприятиями железнодорожного