Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А11-11378/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

21 мая 2015 года                                                       Дело № А11-11378/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.05.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мальковой Д.Г.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Белах О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Лукьянова Дениса Борисовича на решение Арбитражного суда Владимирской области от 11.02.2015 по делу № А11-11378/2014, принятое судьей Тимчуком Н.Г., по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о привлечении арбитражного управляющего Лукьянова Дениса Борисовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от арбитражного управляющего Лукьянова Дениса Борисовича – Туманова Н.А. по доверенности от 01.07.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – Горской Т.Я. по доверенности от 23.03.2015 ,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Лукьянова Дениса Борисовича (далее – Лукьянов Д.Б.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением от 11.02.2015 суд первой инстанции удовлетворил заявление Управления, привлек арбитражного управляющего Лукьянова Д.Б. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП, в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Лукьянов Д.Б. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 29.12.2014 и принять по делу новый судебный акт в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих возражений заявитель ссылается на те же доводы, что и в суде первой инстанции. Полагает, что разумные сроки проведения инвентаризации им нарушены не были. Указывает на  отсутствие необходимости проводить анализ финансового состояния должника в отношении отсутствующего должника. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, суд должен был признать административное правонарушение малозначительным и применить статьи 2.9 КоАП.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Управления в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу от 08.05.2015 №08-4307 указывает на законность и обоснованность принятого по делу решения, просит оставить его без изменения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Владимирской области от 02.04.2014 по делу № А11-12276/2013 общество с ограниченной ответственностью «ЭШГ» (далее - ООО «ЭШГ», должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением суда от 02.04.2014 конкурсным управляющим должника утвержден Лукьянов Денис Борисович - член Некоммерческого Партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий». Определением суда от 15.09.2014 срок конкурсного производства продлен до 02.12.2014.

В ходе изучения информации, содержащейся в письме Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира от 11.09.2014 № 03-11/09407, анализа уведомлений о созыве собраний кредиторов, мониторинга сообщений, размещенных в Едином реестре сведений о банкротстве, а также на официальном сайте газеты «Коммерсантъ», Управление обнаружило в действиях арбитражного управляющего Лукьянова Д.Б. признаки нарушений пунктов 1, 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а также Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего).

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения Управлением определения от 07.10.2014 № 00303314 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования Управление выявило в действиях арбитражного управляющего Лукьянова Д.Б. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП, в связи с чем 21.11.2014 составило протокол № 00353314 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения: о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

В силу пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве к сведениям о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, подлежащим опубликованию, относится дата закрытия реестра требований кредиторов.

 Судом первой инстанции установлено в соответствии с представленными в материалы дела документами, что  сообщение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства было опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 105 21.06.2014, то есть по истечении более двух месяцев с даты утверждения Лукьянова Д.Б. конкурсным управляющим (определение арбитражного суда от 02.04.2014). При этом в сообщении сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов должника отсутствуют, что нарушает права кредиторов на предъявление своих требований в установленный срок.

Сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства ООО «ЭШГ» конкурсным управляющим Лукьяновым Д.Б. не были размещены в ЕФРСБ, в подтверждение чего в материалы дела представлена распечатка с официального сайта ЕФРСБ.

Данные факты арбитражным управляющим не оспариваются.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что арбитражным управляющим Лукьяновым Д.Б. не исполнена обязанность, установленная пунктами 1, 2, 6 статьи 28, пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

На основании пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве  сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве  сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Из материалов дела видно, что конкурсным управляющим на 25.07.2014 и на 28.10.2014 были назначены к проведению собрания кредиторов ООО «ЭШГ» (уведомления от 07.07.2014, от 10.10.2014, протокол собрания кредиторов от 25.07.2014), однако сообщения о проведении указанных собраний кредиторов, о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, не были размещены арбитражным управляющим Лукьяновым Д.Б. в ЕФРСБ, что подтверждается распечаткой с официального сайта ЕФРСБ.

Данные обстоятельства арбитражным управляющим также не оспаривается.

Следовательно, арбитражным управляющим Лукьяновым Д.Б. не исполнены обязанности, установленные пунктом 4 статьи 13, пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр, без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Из материалов дела видно, что конкурсным управляющим 30.07.2014 в арбитражный суд представлен протокол собрания кредиторов должника от 25.07.2014. При этом к протоколу не были приложены документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и иных лиц, имеющих право участвовать в собрании кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов. Данный факт судом первой инстанции установлен и арбитражным управляющим не оспаривается.

Конкурсным управляющим на 28.10.2014 было назначено очередное собрание кредиторов ООО «ЭШГ».

Однако протокол собрания кредиторов и копии документов, предусмотренные пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, не были представлены конкурсным управляющим арбитражному суду в установленный срок, что подтверждается внутренней описью документов из материалов дела № А11-12276/2013, распечаткой хронологии движения дела с официального сайта суда и не оспаривается конкурсным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собраний кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки предоставления отчета.

Конкурсное производство в отношении ООО «ЭШГ» открыто 02.04.2014 (решение арбитражного суда от 02.04.2014