Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А43-27568/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статьям 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования в области пожарной безопасности могут выражаться в законах и иных нормативных правовых актах (в том числе ведомственных, прошедших регистрацию в Минюсте России), а также в нормативных документах (нормативно-технических документах) по пожарной безопасности, обязательность применения которых установлены законодательством о пожарной безопасности и о техническом регулировании в Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

При этом нормативные документы в области пожарной безопасности впредь до принятия соответствующих технических регламентов, в настоящее время приобрели статус Сводов Правил (куда, помимо собственно сводов правил, включаются и строительные нормы и правила (СНиПы), строительные правила (СП), и т.д.), которые со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 «О техническом регулировании» и впредь до принятия соответствующих технических регламентов подлежат обязательному применению, так как направлены на обеспечение пожарной безопасности, включающей охрану жизни и здоровья граждан, собственности (статья 46 Федерального закона от 27.12.2002 «О техническом регулировании»).

С учетом вышеизложенного, позиция Общества о необязательности для него нормативных (нормативно-технических) документов, приведенных надзорным органом в оспариваемом предписании, является юридически неверной.

Проверенные ГУ МЧС по Нижегородской области объекты недвижимости находятся во владении ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», и именно оно обязано соблюдать требования пожарной безопасности при их эксплуатации.

В пункте 21 предписания указано, что в здании гаражного бокса не предусмотрен выход на кровлю из лестничных клеток непосредственно или через чердак, либо по лестницам 3 типа или по наружным пожарным лестницам, что нарушает требования статей 4, 90 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 8.3 СНиП 21-01-97*.

В силу части 2 статьи 90 Федерального закона № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

Аналогичное требование содержится в пункте 8.3 СНиП 21-01-97*.

Оспаривая указанные в пункте 21 нарушения, Общество представило проектные документы, подтверждающие, что высота указанного здания составляет менее 10 метров.

Указанное означает, что со стороны Общества отсутствует нарушение требований действующего законодательства.

Согласно пункту 26 предписания не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, противопожарных клапанов о оформлением соответствующего акта проверки (последний акт проверки от февраля 2014 года).

Общество представило доказательства организации и проведения не реже 1 раза в квартал проверки работоспособности систем противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, противопожарных клапанов о оформлением соответствующих квартальных актов, что также свидетельствует об отсутствии в его стороны нарушения требований действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы надзорного органа признаются необоснованными.

При этом суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении остальной части требований.

В ходе проверки надзорный орган установил нарушения требований пожарной безопасности:

- пункт 1 (объект защиты по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Геологов, 9) - в административно-бытовом здании тяжелых механизмов, с учетом высоты здания (не более 15 метров), класса функциональной пожарной опасности, площади не более 300 кв.м., пребыванием в нем не более 20 человек и наличии одного эвакуационного выхода с каждого этажа не выполнена установка противопожарных дверей второго типа, не менее Е1 30, выходящих в лестничную клетку;

- пункт 2 (объект защиты Инженерно-технический центр, по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ларина, 11) - дверь, отделяющая машинное отделение лифта, расположенного в чердачном этаже не выполнена противопожарной с пределом огнестойкости не ниже Е1 30;

- пункт 3 (тот же объект защиты) - часть имеющихся противопожарных дверей, установленных в проемах противопожарных преград и отделяющие производственные от других помещений не оборудована устройством самозакрывания (отсутствуют доводчики);

- пункт 4 (тот же объект защиты) - в местах пересечения противопожарных стен и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающий требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;

- пункт 5 (тот же объект защиты) - транзитный воздуховод системы вентиляции (проходящий через перекрытия 2, 3, 4 этажей через помещения архива) не выполнен с требуемым пределом огнестойкости. В местах пересечения противопожарных преград воздуховодами систем вентиляции не выполнены противопожарные клапаны с нормируемым пределом огнестойкости;

- пункт 6 (тот же объект защиты) - двери помещений (складов, архивов, мастерских, лабораторий, склад пищевых продуктов, помещение КИП) - не выполнены с требуемым пределом огнестойкости (не менее Е1 30), не оборудованы приборами для самозакрывания, уплотнением в притворах;

- пункт 10 (тот же объект защиты) - не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из каждого производственного и складского помещения с постоянными рабочими местами (в здании транспортного цеха), без естественного освещения или с естественным освещением через окна и фонари, не имеющие механизированных приборов для открывания фрамуг в окнах и проемов в фонарях (в обоих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре), если помещения отнесены к категориям В1 -В3;

- пункт 11 (тот же объект защиты) - транзитный воздуховод системы вентиляции (проходящий через складское помещение антресоли, аккумуляторной, административно-бытовые помещения) не выполнен с требуемым пределом огнестойкости. В местах пересечения противопожарных преград воздуховодами системы вентиляции не выполнены противопожарные клапаны с нормируемым пределом огнестойкости;

- пункт 12 (объект защиты - здание лаборатории вычислительной техники по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ларина, д. 11) - в местах пересечения противопожарных стен и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими не горючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости;

- пункт 15 (тот же объект защиты) - с учетом проведенной реконструкции кровли (выполнение скатной кровли и выполнение чердачного помещения) не обеспечивается предел огнестойкости между вторым этажом и чердачным помещением;

- пункт 16 (объект защиты - Административное здание по вышеуказанному адресу) -эвакуационный выход со второго этажа в лестничную клетку выполнен шириной менее 0,8 м (составляет 72 см);

- пункт 17 (объект защиты - Административное 2-этажное здание служебно-эксплуатационного блока по вышеуказанному адресу) - с учетом высоты здания (не более 15 метров), класса функциональной пожарной опасности, площади не более 300 кв.м., пребыванием в нём не более 20 человек, и наличии одного эвакуационного выхода с каждого этажа - не выполнены установка противопожарных дверей 2 типа - не менее Е1 30, выходящим в лестничную клетку;

- пункт 18 (тот же объект защиты) - эвакуационный выход с 1 этажа непосредственно наружу выполнен шириной менее 0,8 метров (составляет 75 см);

- пункт 19 (объект защиты - ремонтно-механическая мастерская, 2-х этажное здание по вышеуказанному адресу) - не предусмотрено заполнение проемов (дверями соответствующего типа) в противопожарных преградах, отделяющих производственное помещение категории «В3» (слесарная мастерская) от общих коридоров административной части;

- пункт 20 (объект защиты - гаражные боксы по вышеуказанному адресу) - в здании гаражей организован вещевой склад (с учетом этажности склада - 2 этажа) помещение склада не защищено (не оборудовано) системами автоматического пожаротушения;

- пункт 24 (объект защиты - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция № 2 по адресу: г. Нижний Новгород, Московское шоссе, 296а) - на территории станции устроены места для курения;

- пункт 27 (тот же объект защиты) - не обеспечено в соответствии с годовым планом графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию     и     планово-предупредительному     ремонту     имеющихся     систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления людей эвакуацией) (закончился срок действия лицензии);

- пункт 30 (тот же объект защиты) - помещение перед входом в душевую или входом в туалет не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- пункт 31 (тот же объект защиты) - помещение планируемого пункта ГБО не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

Выдача предписания в части пунктов 1-6, 10-12, 15-20, 24, 27, 30, 31 вызвана выявлением со стороны Общества нарушения требований статей 4, 6, 10, 23, 36, 37, 54, 59, 83, 87, 88, 89, 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 13 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», пунктов 3, 14, 20, 22, 55,     61, 153 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; требований таблиц 1, 3 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 (зарегистрированным Минюстом России 27 июля 2003 года № 4836), пунктов 5.14*, 5.14, 5.18 таблицы 4, 6.12* 6.13*, 6.16, 7.4, 7.17, 7.20, 8.3* СниП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пунктов 4.2.5, 8.3.5, 8.3.8 СП 1.13130.2009 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 171 ; пунктов 5.6.4, 6.1.37 СП 4.13130.2013 Свода Правил «Системы противопожарной защиты ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288; пунктов 7.2 СП 7.13130.2013 Свода Правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года; пунктов 7.11.13, 7.11.8 таблицы 2.8.2 СНиП 41 -01-2003 «Система нормативных документов в строительстве. Строительные нормы и правила Российской Федерации. Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 26 июня 2003 года № 115; пункта А4 Приложение А СП 5.13130.2009 Свода Правил «Системы противопожарной защиты, установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Автоматические нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих соблюдение вышеуказанных правовых норм, Общество суду не представило.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что у надзорного органа имелись основания для выдачи Обществу предписания в части пунктов 1-6, 10-12, 15-20, 24, 27, 30, 31.  

Позиция Общества об отсутствии оснований для проведения внеплановой выездной проверки правомерно оценена судом  первой инстанции как несостоятельная, основанная на неверном толковании действующего законодательства, поскольку в соответствии с пунктом 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок в сфере федерального государственного пожарного надзора в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут