Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А11-1035/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                       

22 апреля 2015 года                                                        Дело № А11-1035/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Бухтояровой Л.В., Александровой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кочуевой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.01.2015 по делу                      № А11-1035/2014, принятое судьёй Поповой З.В.,

по иску администрации Киржачского района Владимирской области (Владимирская область, г.Киржач, ОГРН 1033301001216, ИНН 3316300581) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области (г.Владимир, ОГРН 1033303414990, ИНН 3329031150),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, открытое акционерное общество «Метровагонмаш» (Московская область, г.Мытищи), Министерство обороны Российской Федерации,

о прекращении права собственности на земельный участок,

при участии представителей: от заявителя (ответчика) - Лукашовой Н.В. по доверенности от 12.01.2015 № 3 сроком действия по 31.12.2015; от истца - Апанасюка В.С. по доверенности от 12.01.2015 № 01-01-34 сроком действия по 31.12.2015; от ОАО «Метровагонмаш» - Попцова И.В. по доверенности от 13.05.2014 № 43/95 сроком действия один год; от МО РФ - Константиновой Ю.В. по доверенности от 05.02.2015 № 280 сроком действия по 19.01.2017, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области - не явился, извещён,

установил.

Администрация Киржачского района Владимирской области (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области (далее - Территориальное управление, ответчик) о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 33:02:021257:431 площадью 14 915 684 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2880 м от ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), д.Крутец, ул.Новокрутецкая, д.1.

Исковые требования основаны на статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 21.07.1997                            № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и мотивированы нарушением прав истца регистрацией спорного объекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, открытое акционерное общество «Метровагонмаш» (далее - ОАО «Метровагонмаш»), Министерство обороны Российской Федерации.

Решением от 29.01.2015 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил исковые требования, признав отсутствующим зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:02:021257:431 площадью        14 915 684 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2880 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), д.Крутец, ул.Новокрутецкая, д.1.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Территориальное управление (ответчик) обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

 По мнению заявителя жалобы, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

Основные доводы заявителя сводятся к следующему.

Регистрация права федеральной собственности на спорный земельный участок, используемый для обеспечения деятельности испытательного полигона, произведена в соответствии с нормами действующего законодательства, основанием для регистрации права собственности послужил пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд при принятии решения вышел за рамки исковых требований, удовлетворил требование  о признании права отсутствующим, которое не было заявлено истцом.

В нарушение пункта 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации вернул земельный участок в неразграниченную государственную собственность.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебном заседании указал на законность принятого решения, несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Представитель ОАО «Метровагонмаш» в судебном заседании и отзыве указал на обоснованность принятого судебного акта.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании и отзыве указал, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, принятое решение - отмене. Пояснил, что регистрация федеральной собственности на спорный земельный участок произведена в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в нём материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.09.1967 Киржачским лесхозом Владимирского областного управления лесного хозяйства РСФСР составлен акт об отводе Мытищенскому машиностроительному заводу лесных площадей с исключением из государственного лесного фонда участка площадью 1500 га.

13.11.1992 земельный участок с кадастровым номером 33:02:021257:431, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), д.Крутец, ул.Новокрутецкая, д.1, предоставлен акционерному обществу «Метровагонмаш», правопреемником которого является ОАО «Метровагонмаш» на праве постоянного (бессрочного) пользования  (решение Администрации № 566).

26.11.1992 АО «Метровагонмаш» выдано свидетельство                             № ВЛ-06-079-4 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с разрешенным использованием «для производственной базы - испытательный полигон».

Администрацией вынесено постановление от 28.10.2011 № 942 о предоставлении ОАО «Метровагонмаш» на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 33:02:021257:431 в порядке переоформления права бессрочного (постоянного) пользования.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации (арендодателем) и ОАО «Метровагонмаш» (арендатором) 16.11.2011 заключен договор аренды № 970, в соответствии с которым предоставляется участок площадью 14 916 932 кв.м, из земель промышленности и иного назначения, кадастровый номер 33:02:021257:431, местоположение установлено относительно ориентира за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2880 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское, д.Крутец, ул.Новокрутецкая, д.1, с разрешенным использованием: производственная база - испытательный полигон.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: здание стоянки машин площадью 503,2 кв.м, сторожевая будка площадью 21,3 кв.м, башня водонапорная площадью 16 кв.м, дом лесника площадью 146,8 кв.м, здание дома приезжих площадью 1956,4 кв.м, казарма ВОХР площадью 15,5 кв.м, котельная с бытовкой площадью 167,7 кв.м, подстанция площадью 103 кв.м, башня водонапорная площадью 14 кв.м, принадлежащие на праве собственности ОАО «Метровагонмаш». Право собственности общества на недвижимость зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.04.2010 (свидетельства о государственной регистрации № 907909, 907903, 907911, 907904, 907908, 907906, 907905, 907907, 907910). Основанием возникновения права является решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.01.2010.  

23.08.2013 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: производственная база - испытательный полигон, общая площадь 14 915 684 кв.м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2880 кв.м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, МО Филипповское (сельское поселение), д.Крутец, ул.Новокрутецкая, д.1 (свидетельство о государственной регистрации права собственности № 692768).

Основанием для государственной регистрации послужил пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывая на то, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и являющиеся объектами обороны, безопасности и объектами оборонного производства, регистрация права на спорный земельный участок привела к потерям бюджета муниципального образования Киржачский район в виде сумм недополученной арендной платы за данный земельный участок, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Частью 1 статьи 133 Кодекса предусмотрено, что одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

На основании части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения (пункты 2, 3 части 4 статьи 170  Кодекса).

В настоящем деле предметом спора является вопрос о законности регистрации права собственности за ответчиком на земельный участок.

Согласно абзацу четвертому пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства и правоотношения сторон, пришел к обоснованному выводу о том, что обращение в суд с иском о признании права отсутствующим (прекращенным) в данном случае является единственным способом защиты прав и интересов истца.

Согласно положениям статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации до разграничения государственной собственности на конкретный земельный участок, он является источником пополнения бюджетов города и района в равных долях при сдаче его в аренду, продаже права на заключение договора аренды в отношении такого земельного участка, а также в случае его продажи.

Применительно к рассматриваемому спору распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Администрация. Следовательно, от правомерности ее действий по распоряжению неразграниченными землями, зависит доходная часть бюджета, интересы которого представляет истец, являясь