Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А39-5173/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального   строительства  на территории городского округа Саранск регламентирован Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 23.11.2012 № 3814 (далее - Административный регламент).

В силу пункта 10.1. Административного регламента граждане и юридические лица либо индивидуальные предприниматели, заинтересованные в получении разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, подают в администрацию заявление с приложением указанных в нем документов.

Согласно пункту 13.1. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие документов, предусмотренных пунктами 10, 38 Административного регламента; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; несоответствие представленных документов по форме и содержанию нормам действующего законодательства; письменное обращение заявителя об отзыве без предоставления муниципальной услуги.

Из изложенных норм следует, что перечень случаев отказа в выдаче разрешения на строительство носит исчерпывающий характер.

Суд первой инстанции установил и материалам дела не противоречит, что при обращении в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство Общество представило все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Доводов о некомплектности документов для выдачи разрешения на строительство администрацией не заявлено.

В качестве же основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание» по проспекту Ленина, 100, г. Саранск администрация сослалась на часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указав, что объект капитального строительства построен, таким образом, является самовольно возведенным строением, в связи с чем с заявлением о признании права на него следует обратиться в суд.

Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа администрации, так как действующим законодательством не предусмотрен отказ в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, которые изложены в письме администрации от 18.09.2014 № 6043-исх.

В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу приведенной нормы самовольность постройки характеризуется рядом признаков, а именно: созданием недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для строительства в установленном порядке, отсутствием необходимых разрешительных документов для строительства, а также возведением объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, как правильно указал суд, администрация не представила доказательств того, что спорный объект подпадает под признаки самовольной постройки, установленные в статье 222 ГК РФ; строительство административного здания, на которое заявителем испрашивается разрешение на строительство, осуществляется на земельном участке, не принадлежащем на каком-либо праве заявителю и без соблюдения разрешенного использования; в отсутствие проектной документации, градостроительного плана или с нарушением градостроительных или строительных норм.

Кроме того, судом установлено, что градостроительный план № RU 13301000-1867 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905083:23 по проспекту Ленина, д. 100, г. Саранска утвержден распоряжением заместителя главы администрации от 15.08.2014 № 1032-рз, принятым во исполнение решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.07.2014 по делу № А39-1785/2014.

При этом в градостроительном плане № RU 13301000-1867 содержится информация о видах разрешенного использования, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, а также о том, что в границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства - здание конторы цеха № 1 (литеры А, А1), инвентарный номер 5153/1, и информация о технических условиях подключения административного здания к сетям инженерно-технического обеспечения.

Сведения о том, что указанный градостроительный план № RU 13301000-1867 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905083:23 по проспекту Ленина, д. 100, в г. Саранске оспорен или отменен в установленном порядке, в материалах дела отсутствуют.

С учетом положений статей 44, 48 ГрК РФ градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке и служит основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Мордовским республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Общероссийское добровольное пожарное общество» в 2014 году разработан проект «Административного здания, расположенного по адресу: г. Саранск, пр. Ленина, 100» общей площадью 485,96 кв.м.

Частью 1 статьи 49 ГрК РФ установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

В части 2 статьи 49 ГрК РФ предусмотрены случаи, когда экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, в том числе в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Установив на основании проекта «Административное здание, расположенное по адресу: г. Саранск, пр. Ленина, 100», что общая площадь проектируемого административного здания составляет 485,96 кв.м, количество этажей – два, суд пришел к выводу об отсутствии необходимости проведения экспертизы данного проекта.

Доказательства того, что представленные Обществом документы не соответствуют градостроительному плану или при строительстве объекта будут допущены отклонения от установленных параметров разрешенного строительства, в материалы дела не представлены.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оспариваемые действия администрации, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, пр. Ленина, 100, изложенные в письме от 18.09.2014 № 6043-исх, не соответствуют требованиям ГрК РФ и нарушают права и  законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Общества.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Республики Мордовия отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба администрации по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

                                     П О С Т А Н О В И Л:

  решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.02.2015 по делу № А39-5173/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                    Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия. 

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов