Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А43-26096/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

20 апреля 2015 года                                                      Дело № А43-26096/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено  20.04.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.01.2015

по делу № А43-26096/2014,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дирес» (606440, Нижегородская область, г. Бор, ул. Советская, дом 7/1, офис 27; ИНН 5246033446, ОГРН 1085246000707)  о признании незаконными решений Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от 25.08.2014 № РКФ/14-143473, № РКФ/14-143476,

при участии в судебном заседании представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Дирес» - Каневой И.А. по доверенности от 15.01.2015 сроком действия до 15.01.2017,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дирес» (далее – Общество, ООО «Дирес») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решений Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее - Кадастровая палата, уполномоченный орган, орган кадастрового учета) от 25.08.2014 № РКФ/14-143473 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости» и № РКФ/14-143476 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости». Одновременно заявитель просил суд обязать орган кадастрового учета устранить допущенное нарушение прав.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа город Бор Нижегородской области (далее – администрация г.Бор, орган местного самоуправления).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.01.2015 заявленные требования удовлетворены и оспариваемые решения Кадастровой палаты по Нижегородской области от 25.08.2014 № РКФ/14-143473 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости» и № РКФ/14-143476 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости» признаны незаконными. В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган кадастрового учета в порядке, установленном действующим законодательством, в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу осуществить действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков:

общей площадью 60 000 кв.м, кадастровый номер 52:20:1400043:20, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир пос. Полевой; находящегося примерно в 0,4 км от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, ч/полосный уч.3, фонд перераспределения на территории СПК «Борский», участок 7, указав категорию земель - земли населенных пунктов, а вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство;

общей площадью 39 000 кв.м, кадастровый номер 52:20:1400043:21,  находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир пос. Полевой; находящегося примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, ч/полосный уч.3, фонд перераспределения на территории СПК «Борский», участок 8, указав категорию земель - земли населенных пунктов.

Одновременно суд взыскал с Кадастровой палаты в пользу ООО «Дирес» судебные расходы в размере 4000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кадастровая палата обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела,  неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Орган кадастрового учета настаивает на том, что администрация г.Бор не выполнила предусмотренную Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» обязанность по направлению соответствующих документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, что привело к принятию оспариваемых решений от 25.08.2014 № РКФ/14-143473 и № РКФ/14-143476.

Кадастровая палата ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г.Бор выражает несогласие с позицией органа кадастрового учета, считает ее ошибочной и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Орган местного самоуправления не направил своего представителя в судебное заседание.

В судебном заседании представитель Общества указал на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что ООО «Дирекс» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:201400043:21, общая площадь 39 000 м, находящийся примерно в 0,5 км по направлению на юго-запад от ориентира пос. Полевой, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, фонд перераспределения на территории СПК «Борский», участок № 8, ч/полосный участок № 3; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для хозяйственного производства (свидетельство о государственной регистрации права от 21.09.2001 серии 52 АГ № 921612) и земельный участок с кадастровым номером 52:201400043:20, общая площадь 60 000 м, находящийся примерно в 0,4 км по направлению на юго-запад от ориентира пос. Полевой, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, фонд перераспределения на территории СПК «Борский», участок № 7, ч/полосный участок № 3; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для хозяйственного производства (свидетельство о государственной регистрации права от 21.09.2001 серии 52 АГ № 921611).

Согласно решениям Совета Депутатов городского округа города Бор Нижегородской области от 25.12.2012 № 113 «Об утверждении Генерального плана городского округа города Бор» и № 114 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города Бор» обозначенные земельные участки вошли в границы населенного пункта город Бор.

Решениями Инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области от 20.12.2013 № 10317-154-6746 и № 10317-154-6747 администрации г.Бор рекомендовано подготовить и согласовать акты о смене категории и разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.

Заключением межведомственной комиссии от 28.01.2014 № 3/38, одновременно являющимся актом о переводе земель в земли населенных пунктов, обозначенные земельные участки включены в границы города Бор.

Письмами от 06.05.2014 № 107-576 и № 107-192 орган местного самоуправления уведомил Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (Управление Росреестра) о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части изменения категории земель и разрешенного использования рассматриваемых земельных участков.

07.05.2014 ООО «Дирес» обратилось в Кадастровую палату с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений земельных участков с кадастровыми номерами 52:201400043:20 и 52:201400043:21,  изменении категории земель на «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство».

Решениями от 23.05.2014 № РКФ/14-88906 и № РКФ/14-88913 уполномоченный орган приостановил осуществление кадастрового учета в связи с наличием противоречий между сведениями об объектах недвижимости, содержащихся в представленных Обществом документах и данными государственного кадастра недвижимости: отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об установленной в соответствии с действующим законодательством границе населенного пункта г.Бор, поскольку включение земельных участков в границы населенного пункта г.Бор возможно только после внесения сведений о данной границе в государственный кадастр недвижимости.

25.08.2014 в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета, уполномоченный орган принял решения № РКФ/14-143473 и № РКФ/14-143476 об отказе в учете изменений обозначенных объектов недвижимости.

Не согласившись с такими решениями органа кадастрового учета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и исходил из того, что орган кадастрового учета не доказал законность и обоснованность оспариваемых решений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта с учетом следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с общими положениями статьей 1, 2, 4, 6, 7, 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре) Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений, включающим, в том числе, учтенные в соответствии с этим Законом сведения о недвижимом имуществе. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение