Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А11-4720/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 1 приложения 2 «Классификация опасных производственных объектов» к Федеральному закону № 116-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ) установлено, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

В силу пункта 4 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

В соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, классы опасности устанавливаются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2 к указанному Федеральному закону.

Учитывая, что порядок установления классов опасности для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления закреплён пунктом 4 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, таблицы 1 и 2 приложения 2, определяющие класс опасности опасных производственных объектов, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, к указанным объектам применению не подлежат.

Таким образом, в отношении критерия определения классов опасности сетей газопотребления установлено исключение и таким критерием является не количество опасного вещества, а давление газа. Для сетей газораспределения и сетей газопотребления определены классы опасности не ниже третьего.

Следовательно, довод Общества о том, что эксплуатируемая им сеть газопотребления не является опасным производственным объектом, поскольку максимальная масса газа во всех газопроводах Общества составляет менее 1 т, является несостоятельным.

Таким образом, на Общество как на лицо, непосредственно эксплуатирующее опасный производственный объект, возлагается обязанность выполнять предусмотренные законом требования промышленной безопасности при эксплуатации данного объекта.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Поскольку Общество эксплуатирует сеть газопотребления, являющуюся опасным производственным объектом III класса опасности, то оно обязано иметь лицензию на осуществление данного вида деятельности.

Однако такая лицензия у Общества отсутствует, в связи с чем Управление Ростехнадзора правомерно отразило в пункте 3 оспариваемого предписания это нарушение.

Пунктами 1, 4, 7, 9, 10 оспариваемого предписания Управлением Ростехнадзора зафиксировано, что отсутствуют производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ с учётом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объёмы проверки качества выполнения технического обслуживания и технического ремонта (ТО и ТР) газопроводов; отсутствуют наряды-допуски установленной формы (приложение 2) на ТО и TP ГРУ (ГРП); на наружные газопроводы, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем не составлен эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведённых капитальных ремонтах; наряды-допуски на газоопасные работы не регистрируются в специальном журнале установленной приложением 3 формы ПБ 10-574-03; журнал отсутствует; лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, не расписывается в журнале регистрации нарядов-допусков.

Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам).

В соответствии с данными Правилами для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации: производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учётом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения. К производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту оборудования ГРП, ГРУ и котельных прилагаются технологические схемы газопроводов и газового оборудования (пункт 5.1.2); на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведённых капитальных ремонтах (пункт 5.1.6); на производство газоопасных работ выдаётся наряд-допуск установленной формы, предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ (приложение 2) (пункт 10.4); наряды-допуски должны регистрировать в специальном журнале установленной приложением 3 формы (пункт 10.13); лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, получая наряд-допуск, расписывается в журнале регистрации нарядов-допусков (пункт 10.14).

По мнению Общества, нарушение перечисленных пунктов Правил вменены ему необоснованно, поскольку техническое обслуживание и технический ремонт спорных газопроводов осуществляет открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» на основании договора от 30.12.2013 № 2014-28-ЮП34-0071.

Вместе с тем, суд установил, что предметом названного договора является производство технического обслуживания и аварийно-диспетчерское обеспечение газового оборудования, газопроводов и сооружений на них (приложение 1 к договору), находящихся в ведении и эксплуатируемых Обществом (пункт 1.1 договора).

В силу пунктов 2.1.1, 2.1.2 рассматриваемого договора открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» (Исполнитель) принимает на себя обязательство своевременно и качественно выполнять работы, предусмотренные пунктом 1.1 по плану, согласно утверждённому графику и в соответствии с требованиями нормативных документов; оказывать практическую и методическую помощь по локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

В данном случае открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» является лицом, осуществляющим техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение газового оборудования, газопроводов и сооружений на них, и не эксплуатирует газовое оборудование (технические устройства).

Согласно пункту 2.2.1 договора Общество (Заказчик) обязуется соблюдать Федеральный закон № 116-ФЗ, ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», нормативных документов, регламентирующих эксплуатацию объектов газораспределительной системы.

Таким образом, является правильным вывод Управления Ростехнадзора о наличии у Общества обязанности по выполнению требований пунктов 5.1.2, 5.1.6, 10.4, 10.13, 10.14 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 12. Доказательства соблюдения данных правил Обществом не представлены.

Указание Общества на то, что эксплуатационная документация на спорный объект в ходе проверки у него не запрашивалась, опровергается материалами дела (пункт 11 распоряжения от 18.03.2014 № В-144-пр).

В пунктах 2, 5, 6 оспариваемого предписания отражено, что Обществом не разработан и не согласован с территориальным органом Ростехнадзора утверждённый организацией документ (положение) по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах; в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не рассмотрена и не определена организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте; в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не определено достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований.

Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, определяет процедуру проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Службе объектах, эксплуатируемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территории Российской Федерации, в том числе процедуру оформления, регистрации, учёта и анализа материалов проведённого технического расследования (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 данного Порядка, последний устанавливает обязательные требования для работников организаций, связанных в силу своих функциональных или должностных обязанностей с необходимостью установления обстоятельств и причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на происшедших поднадзорных Службе объектах и включаемых в состав назначаемых комиссий по техническому расследованию либо привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Службе объектах.

В силу пункта 32 Порядка расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учёт и анализ регламентируются соответствующими документами, утверждёнными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

Данный документ Обществом не разработан и не согласован с органами Ростехнадзора. При этом представленное Обществом Положение от 08.10.2002 № 909 по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте не содержит всех необходимых требований, предусмотренных названным Порядком.

Пунктом 1 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730, определено, что настоящее Положение устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных и требования к их содержанию.

В силу пункта 2 данного Положения планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.

Согласно пункту 3 названного Положения, планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ.

Пунктом 4 рассматриваемого Положения установлено, что план мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 10 указанного Положения план мероприятий предусматривает, в том числе: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований (подпункт «б»); организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте (подпункт «л»).

Требования перечисленных норм Обществом не выполнены. Представленная расчётно-пояснительная записка к плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не соответствует установленным требованиям.

Таким образом, пункты 2, 5, 6 обоснованно включены Управлением Ростехнадзора в оспариваемое предписание.

В пункте 8 оспариваемого предписания Управление Ростехнадзора указало, что Обществом допускается эксплуатация газоиспользующих установок без постоянного наблюдения со стороны персонала. Сигналы о загазованности и неисправности оборудования, состоянии охранной сигнализации помещения, где оно размещено, не выводятся на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием работающих, способных направить персонал для принятия мер или передать информацию в организацию, с которой заключён договор на обслуживание.

Пунктом 5.9.13 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 определено, что не допускается эксплуатация газоиспользующих установок без постоянного наблюдения со стороны персонала при оборудовании их системой