Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А79-7605/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(ООО «Чувашрегионгаз») обязуется поставлять с 01.01.2011 по 31.12.2016 газ горючий природный и/или газ природный горючий сухой отбензиненный, нефтяной попутный добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, до сетей газораспределительной организации - ОАО «Чувашсетьгаз» (далее - ГРО) и обеспечивать его транспортировку силами ГРО до границ(ы) трубопроводов(а) ГРО, технологически связанных(ого) с точками подключения, принадлежащих покупателю (ООО «ВВС»), к газораспределительным сетям, а покупатель принимать (отбирать) газ с соблюдением режима газопотребления для использования на газопотребляющем оборудовании его точек подключения.

ОАО «Чувашсетьгаз» письмом 08.10.2010 № 04-431 выдало технические условия на присоединение к газораспределительным сетям следующих котельных ООО «ВВС», расположенных по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупской д. 18: № 1 «А» с одним котлом Микро-75; № 1 «Б» с одним котлом Микро-75; № 2 с двумя котлами Микро-50; № 3 с двумя котлами АОГВ-30; № 4 с двумя котлами Микро-50.

ООО «Чувашрегионгаз» письмом от 06.08.2010 № 04-01-12/3883 согласовало использование природного газа в качестве топлива для газоснабжения объектов производственной базы ООО «ВВС»:

- котельной № 1 (с двумя котлами Микро-75 (по 75 кВт каждый)), в объеме 39,6 тыс.м.куб./год;

- котельной № 2 (с двумя котлами Микро-50 (по 50 кВт каждый)), в объеме 29,91 тыс.м.куб./год;

- котельной № 3 (с двумя котлами АОГВ-30 (по 30 кВт каждый)), в объеме 16,53 тыс.м.куб./год;

- котельной № 4 (с двумя котлами Микро-50 (по 50 кВт каждый)), в объеме 25,72 тыс.м.куб./год; расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Крупской д. 18, начиная с 3 квартала 2010 года. Поставка газа предполагалась осуществляться с учетом положений постановления Правительства РФ от 28.05.2007 № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» на основе договорных отношений с ООО «Чувашрегионгаз».

04.04.2012 ООО «ВВС» (заказчик) и открытое акционерное общество «Чувашсетьгаз» (подрядчик) заключили договор подряда № 4-09-0002/35, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по газоснабжению и газооборудования котельных по ул. Крупская, д. 18 города Чебоксары согласно рабочему проекту, в том числе котельных 1 «А» и 1 «Б», расположенных в пристрое к нежилому одноэтажному кирпичному зданию с одноэтажным кирпичным пристроем, площадью 732,7 кв.м, инв. № 7941, лит. Б, Б1.

05.10.2012 ООО «ВВС» (продавец) и Альгин С.А. (покупатель) заключили договор купли-продажи нежилых зданий и земельного участка № 1, согласно которому предметом продажи являются нежилые здания, расположенные по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Крупской, д. 18, литера Б, Б1 и литера В, а также земельный участок площадью 3992 кв.м, на котором расположены вышеуказанные нежилые здания.

По акту приема-передачи от 05.10.2012 ИП Альгину С. А. переданы:

- нежилое одноэтажное кирпичное здание с одноэтажным кирпичным пристроем, назначение: нежилое, этажность - 1, общая площадь 732,7 кв.м, инв. № 7941, лит. Б,Б1;

- нежилое одноэтажное металлическое здание, назначение: нежилое, этажность - 1, общая площадь 225,4 кв.м, инв. № 7941, лит. В;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий, кадастровый номер 21:01:030509:206.

Таким образом, на момент продажи указанных ранее нежилых зданий и земельного участка № 1, нежилые здания, расположенные по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Крупской, д. 18, литера Б, Б1 и литера В, были газифицированы.

01.11.2012  ОАО «Чувашсетьгаз» и ООО «ВВС» заключили договор               № 09-0111/24 на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обслуживание газового оборудования и газопроводов коммунально-бытовых, промышленных, сельскохозяйственных предприятий и общественных зданий.

В соответствии с договором исполнитель ОАО «Чувашсетьгаз» обязуется производить техническое обслуживание, ремонт (замену) и аварийно-диспетчерское обслуживание газового оборудования и газогенераторной нежилого помещения, расположенного по адресу: 428000, Чувашская Республика, ул. Крупской д. 18 (п. 1.1.).

Согласно акту от 15.11.2012 осуществлен первичный пуск газа в теплогенераторных по причине ввода в эксплуатацию по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупская д. 18.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности от 08.11.2012, границей раздела эксплуатационной ответственности между филиалом «Чебоксарыгоргаз» ОАО «Чувашсетьгаз», осуществляющим функции газораспределительной организации на территории Чувашской Республики, и ООО «ВВС», является точка врезки газопровода для газоснабжения котельных, расположенных по ул. Крупской, 18, в г. Чебоксары в распределительный газопровод среднего давления, находящийся ОАО «Чувашсетьгаз» на праве аренды.

В ведении ОАО «Чувашсетьгаз» находится арендуемый распределительный газопровод до места присоединения в него газопровода для подачи газа в котельные; в ведении ООО «ВВС» находится газопровод среднего давления от места врезки, ШРП, фасадный и внутренний газопроводы низкого давления, газовое оборудование котельных.

15.11.2012 согласно наряду-допуску 15-11-21 был произведен пуск газа в ГРПШ и котельные ООО «ВВС», в т. ч. в котельную № 1А и № 1Б по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупская д. 18 (письмо ОАО «Чувашсетьгаз» от 08.11.2013 № 09/1536).

09.01.2013 ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и ИП Альгин С.А. заключили договор поставки газа № р59-5-4326/333, в соответствии с условиями которого ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» обязалось поставлять ИП Альгину СА. газ горючий природный, а ИП Альгин С.А. обязался принимать газ горючий природный и оплачивать его денежными средствами, в целях газоснабжения производственного здания находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупской, 18.

В соответствии с пунктом 2.1 договора поставки газа поставщик обязуется поставлять газ до сетей газораспределительной организации (далее - ГРО) - ОАО «Чувашсетьгаз» и обеспечивать его транспортировку силами ГРО до границы трубопроводов ГРО, технологически связанных с точками подключения, принадлежащих покупателю, к газораспределительным сетям, а покупатель принимать (отбирать) газ с соблюдением режима газопотребления для использования на газопотребляющем оборудовании его точек подключения.

С 01.09.2013 в отсутствие уведомления поставщика о прекращении подачи газа прекращена подача газа на вышеуказанный объект                              ИП Альгина С.А.

09.09.2013 ИП Альгин С.А. обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» с заявлением о возобновлении поставки природного газа и надлежащем исполнении договора газоснабжения.

10.09.2013 в результате совместного осмотра территории представителями  ИП Альгина С.А., ООО «ВВС», ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и ОАО «Чувашсетьгаз» выявлено, что прекращение подачи газа вызвано демонтажем части газопровода (путем вырезки отрезка трубы длиной около 1 м) с установкой заглушки со стороны подачи газа (пункт 8 акта от 10.09.2013, тоя 1 л.д.113).

Работы по демонтажу части газопровода произведены ООО «АВАКС» по поручению ООО «ВВС». По результатам проведенных работ составлен акт освидетельствования скрытых работ от 10.09.2013 (т. 1 л.д. 41).

03.10.2013 письмом ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» № 08-02-02/5870 сообщило, что 09.01.2013 между ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и ИП Альгиным С.А. был заключен договор поставки газа в связи с отчуждением потребителем природного газа (ООО «ВВС») одного из его зданий с котельными №№ 1 «А», 1 «Б». ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» в текущем году не производило никаких мероприятий по ограничению или прекращению поставки газа ИП Альгину С.А., не принимало по этому поводу никаких решений. На границе трубопроводов ГРО ОАО «Чувашсетьгаз», технологически связанных с точками подключения ИП Альгина С.А., природный газ для его отбора имеется в соответствии с условиями заключенного между сторонами договора поставки газа.

ИП Альгин С.А. обратился с заявлением в антимонопольный орган, так как посчитал, что ООО «ВВС» совершены неправомерные действия по демонтажу части газопровода и прекращению подачи газа на объект предпринимателя.

Антимонопольный орган не установил в действиях ООО «ВВС» нарушение положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и вменил ООО «ВВС» нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации  от 27.12.2004 № 861, и статьи 26 Закона о газоснабжении.

В соответствии со статьей 26 Закона о газоснабжении организациям-собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающее антимонопольное законодательство, в том числе, создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее Правила № 861) установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Норма статьи 26 Закона о газоснабжении является общей и носит отсылочный характер, перечень действий, нарушающих антимонопольное законодательство, является открытым.

Антимонопольное законодательство содержит два вида требований: требования к действиям на товарном рынке и требования в части экономической концентрации.

В данном случае перечисленные в статье 26 Закона о газоснабжении требования относятся к требованиям к действиям на товарном рынке.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае Правила № 861 не могут применяться, так как они не регулируют отношения в сфере газоснабжения.

При установленных обстоятельствах антимонопольный орган необоснованно квалифицировал действия ООО «ВВС» как нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, и статьи 26 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении Российской Федерации».

В свою очередь, суд первой инстанции не исследовал вопрос о соответствии действий ООО «ВВС» нормам Закона  о защите конкуренции, так как не вправе подменять собой уполномоченный государственный орган.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному заключению о том, что оспариваемое решение  принято уполномоченным органом, однако не соответствует Закону о защите конкуренции, постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 и Федеральному закону от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в  соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало законность и обоснованность решения.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно удовлетворил требования ООО «ВВС».

При этом суд отмечает, что Обществом не утрачена возможность защиты своих прав и законных интересов по спору, вытекающему из гражданских правоотношений.

Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, установлено, что в производстве Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии находится дело по иску ИП Альгина С.А. к ООО «ВВС» о возмещении убытков.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционные жалобы антимонопольного органа и Предпринимателя признаются не подлежащими удовлетворению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае заявители жалобы не представили в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат