Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А43-24102/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

06 апреля 2015 года                                              Дело № А43-24102/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  30.03.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   06.04.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при    ведении    протокола    судебного    заседания    секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.12.2014 по делу № А43-24102/2014,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества «ГАЗ» (603004, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, дом 88; ИНН 5200000046, ОГРН 1025202265571) о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 28.10.2014 № РКФ/14-183033,

без участия лиц,

и установил:

открытое акционерное общество «ГАЗ» (далее – ОАО «ГАЗ», Завод, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения от 28.10.2014 № РКФ/14-183033 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости», вынесенного Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее- Кадастровая палата, уполномоченный орган, орган кадастрового учета, Учреждение). Одновременно заявитель просил суд обязать Учреждение устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета рассматриваемого спора, привлечена администрация г.Нижнего Новгорода.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.12.2014 заявленные требования удовлетворены; признано незаконным решение от 28.10.2014 № РКФ/14-183033 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости», вынесенное Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области.

Одновременно Арбитражный суд Нижегородской области обязал Учреждение в течение десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка общей площадью 158 098 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040288:260, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Монастырка, юго-западная промзона, в части смены его разрешенного использования с «под производство автомобилей» на «для размещения объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства». Кроме того, Арбитражный суд Нижегородской области взыскал с Кадастровой палаты в пользу открытого акционерного общества «ГАЗ» судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кадастровая палата обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и (или) неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Учреждение настаивает на законности оспариваемого решения и полагает, что в рассматриваемом случае для внесения изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости относительно разрешенного вида использования обозначенного земельного участка необходим документ, предусмотренный положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

ОАО «ГАЗ» в отзыве на апелляционную жалобу выражает несогласие с позицией уполномоченного органа, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.10.2012 серии 52 АД № 504799 ОАО «ГАЗ» принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 158 098 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040288:260, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Монастырка, юго-западная промзона, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производство автомобилей.

11.07.2014 Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости указанного земельного участка в части смены его разрешенного использования с «под производство автомобилей» на «для размещения объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства» .

Решением от 28.07.2014 № РКФ/14-128127 орган кадастрового учета уведомил Завод о приостановлении государственного кадастрового учета ввиду отсутствия утвержденных администрацией г.Нижнего Новгорода Правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде и внесенных в них изменений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71. В связи с этим уполномоченный орган рекомендовал Обществу обратиться в орган местного самоуправления для направления в его адрес в рамках информационного взаимодействия утвержденных Правил землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде в формате, необходимом для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку ОАО «ГАЗ» не исполнило решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений, решением от 28.10.2014 № РКФ/14-183033 Кадастровая палата по Нижегородской области отказала Обществу в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Полагая, что решение Учреждения не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его  права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «ГАЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 37,  Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 70 Земельного кодекса Российской Федерации,  положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 и исходил из того, что Кадастровая палата по Нижегородской области не доказала законность и обоснованность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта с учетом следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

В силу статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Следовательно, действия, связанные с постановкой и ведением кадастрового учета объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи.

Согласно статье 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются