Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А79-4351/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким органом на территории Чувашской Республики-Чувашии является филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике.

Статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ указывает, что в государственный кадастр недвижимости вносятся не только сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, но и дополнительные сведения об объекте недвижимости - разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (подпункт 14 части 2 статьи 7).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Положения части 3 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривают, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Статьей 21 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрен порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, статья 22 Федерального закона № 221-ФЗ - состав необходимых для кадастрового учета документов.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи, требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ о внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По делу установлено, что 24.10.2007 земельный участок с кадастровым номером 21:21:080201:28 был поставлен на кадастровый учет с характеристиками: площадь 49866 кв.м, категория - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для осуществления уставной деятельности, адрес: установлено относительно ориентира дом приезжих, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское с\п, с.Хыркасы, ул.Волжская, д.7.

Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:28 внесены в базу данных государственного кадастра недвижимости на основании Описания земельного участка от 16.10.2007, подготовленного межевой организацией ООО «НПП «Инженер» (заказчик ООО «Саламби»).

19.12.2007 на основании распоряжения от 04.12.2007 № 1633-р Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (арендодатель) и ООО «Саламби» (арендатор) заключили договор № 189 аренды земельного участка (из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящегося в собственности Чувашской Республики) общей площадью 49 866 кв.м, кадастровый номер 21:21:080201:0028, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, поселок Сюктерка, для осуществления уставной деятельности.

Согласно пункту 2.1 договор аренды земельного участка заключен на срок с 09.11.2007 по 31.12.2016; предмет договора передан арендодателем арендатору по акту от 09.11.2007.

Договор аренды земельного участка от 19.12.2007 № 189 зарегистрирован в установленном законом порядке.

21.01.2010 ООО «Саламби» обратилось в администрацию Вурман-Сюктерского сельского поселения с заявлением о включении двух земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028, в границы населенного пункта посёлок Сюктерка.

27.04.2010 ООО «Саламби» обратилось в Мингосимущество Чувашии с заявлением о рассмотрении вопроса о переводе арендуемого земельного участка из категории «особо охраняемые территории» в категорию земель населённых пунктов.

22.07.2010 в связи с планируемым строительством жилых домов (коттеджей) администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения направила в Кабинет Министров Чувашской Республики ходатайство о включении в границы посёлка Сюктерка ряда земельных участков, в том числе с кадастровым номером 21:21:080201:0028.

24.08.2010 Кабинет Министров Чувашской Республики  издал постановление № 265 «О включении земельных участков в границы пос.Сюктерка Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в целях жилищного строительства», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером  21:21:080201:28 переведен из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов в границы пос.Сюктерка Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в целях жилищного строительства (том 2 л.д. 36).

Указанное постановление Кабинета Министров Чувашской Республики опубликовано на портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет (http://www.cap.ru) 15.09.2010.

06.09.2010 представитель ООО «Саламби» обратился в орган кадастрового учета с заявлением об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028, а также об изменении вида разрешённого использования земельного участка с «для осуществления уставной деятельности» на «для жилищного строительства», приложив к заявлению, в том числе, постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.08.2010 № 265 (том 2 л.д.32-48).

Таким образом, по состоянию на 06.09.2010 ООО «Саламби» располагало копией оспариваемого постановления, заявитель считал его соответствующим действующему законодательству и непосредственно участвовал в его исполнении.

Осведомленность Общества и его заинтересованность в изменении вида разрешенного использования земельного участка подтверждается эскизным проектом Планировки территории коттеджного посёлка, разработанным в 2010 году ООО «Градпромпроект» по заказу ООО «Саламби», согласно которому на земельном участке общей площадью 49866 кв.м, кадастровый номер 21:21:080201:0028, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, поселок Сюктерка, планировалось строительство 29 индивидуальных жилых домов.

09.10.2010 Кадастровая палата Чувашской Республики приняла решение № Ф21/10-04155 об учете изменений объекта недвижимости.

03.11.2011 представитель ООО «Саламби» обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет 8 земельных участков и двух частей земельного участка, образующихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:28, представив межевой план от 02.11.2011, подготовленный кадастровым инженером Ремизовой И.Е. по заказу ООО «Земстрой».

30.11.2011 Кадастровая палата Чувашской Республики приняла решение № Ф/11-39682 о постановке на кадастровый учет восьми земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:080201:53, 21:21:080201:54, 21:21:080201:55, 21:21:080201:56, 21:21:080201:57, 21:21:080201:58, 21:21:080201:59, 21:21:080201:60 с присвоением им статуса «временные».

01.02.2012 Чувашская Республика зарегистрировала свои права на вышеуказанные земельные участки, в связи с чем они приобрели статус «учтенные», в ГКН внесены соответствующие изменения, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:28, который 01.02.2012 снят с кадастрового учета с присвоением статуса «архивный».

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Нарушенное право, в свою очередь, подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

При установленных судом обстоятельствах в их совокупности избранный Обществом способ защиты права не приводит к восстановлению его прав.

Так, заявитель не указал нормы действующего законодательства, которым не соответствуют действия Кабинета Министров Чувашской Республики по несогласованию с Обществом изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028 и ненаправлению акта о переводе земель.

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.08.2010 № 265 в части определения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028 «в целях жилищного строительства» исполнено органом кадастрового учета и, более того, с 01.02.2012 земельный участок с кадастровым номером 21:21:080201:28 не существует как объект гражданских прав.

Также Общество не указало, к каким негативным последствия привели действия Кадастровой палаты по Чувашской Республике по неуведомлению об осуществлении кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028 в связи с изменением его категории.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд.

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Согласно статьям 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в арбитражный суд, обязано доказывать обстоятельства, на которых оно основывает свои требования, кроме того, оно несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), указать  конкретные нормы права, которым, по его мнению, не соответствует оспариваемое решение, действие (бездействие), ненормативный правовой акт и предъявить требование о признании их незаконными.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

По настоящему делу в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не доказало нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) и ненормативным правовым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что действия Кабинета Министров Чувашской Республики и Кадастровой палаты Чувашской Республики, а также постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.08.2010 № 265 соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса  Российской Федерации, Федерального закона № 221-ФЗ, Федерального закона № 172-ФЗ и не нарушают права и законные интересы Общества при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных