Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А11-7968/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

30 марта 2015 года                                                   Дело № А11-7968/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23.03.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   30.03.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рассказова Александра Андреевича (г.Владимир)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.12.2014

по делу  № А11-7968/2014,

принятое судьей Батраковой Е.Н.

по заявлению  индивидуального предпринимателя Рассказова Александра Андреевича о признании незаконными действий и недействительным постановления администрации города Суздаль Владимирской области от 11.07.2014 № 280,

без участия лиц,

и установил:

индивидуальный предприниматель Рассказов Александр Андреевич (далее – Рассказов А.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Суздаль Владимирской области (далее – орган местного самоуправления), выразившихся в назначении и проведении торгов по продаже земельного участка площадью 6350 кв.м, кадастровый номер 33:19:020205:127, категория - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: примерно 240 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, г.Суздаль, пер.Садовый, д. 20; а также недействительным постановления администрации г.Суздаль от 11.07.2014 № 280 «Об организации торгов по продаже земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город Суздаль».

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 10.12.2014 Рассказову А.А. отказано в  удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Рассказов А.А. настаивает на том, что у администрации г.Суздаля отсутствуют правовые основания для проведения торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 33:19:020205:127, поскольку на нем находятся принадлежащие ему на праве собственные объекты недвижимости.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 16.08.2013 серии 33АЛ № 685597 и от 10.12.2013 серии 33АЛ № 785657 индивидуальному предпринимателю Рассказову А.А. принадлежат на праве собственности незавершенные строительством объекты недвижимости:

1-ый - площадь застройки 108,2 кв.м, степень готовности 10%, кадастровый номер 33619:020205:287;

2-ой – площадь застройки 62,4 кв.м, степень готовности 2%, кадастровый номер 33:19:020205:285.

Незавершенные строительством объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 33:19:020205:127, категория - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: примерно 240 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, г.Суздаль, пер.Садовый, д. 20.

 Рассказов А.А. пользуется данным земельным участком на основании договора аренды земельного участка от 17.01.2008 № 1; договора от 01.02.2013 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 17.01.2008 № 1.

11.07.2014 администрация г.Суздаль издала постановление № 280 «Об организации торгов по продаже земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город Суздаль».

Согласно указанному постановлению предметом торгов является право собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:19:020205:127.

Полагая, что действия администрации г.Суздаль по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 33:19:020205:127 и постановление от 11.07.2014 № 280 не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, Рассказов А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28, 29, 30.1, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и исходил из того, что орган местного самоуправления доказал законность и обоснованность оспариваемых действий и ненормативного акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Следовательно, администрация г.Суздаля является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования город Суздаль, собственность на которые не разграничена.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Использование земельных участков допускается их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако данная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Установлено по делу, что 17.01.2008 администрация г.Суздаль (арендодатель) и ООО «Ринг Тревел» (правопредшественник ЗАО «Ринг Тревел») заключили договор № 1 аренды земельного участка.

Согласно пункту 1.1 указанного договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 6350 кв. м, кадастровый номер 33:19:020205:127, расположенный по адресу: примерно 240 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Суздаль, пер. Садовый, д. 20, для размещения парка культуры и отдыха им. 950-летия города Суздаля.

31.01.2008 договор аренды земельного участка от 17.01.2008 № 1 зарегистрирован в установленном законом порядке (регистрационная запись № 33-33-17/002/2008-152).

15.11.2010  администрация г. Суздаль и ООО «Ринг Тревел» заключили соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 17.01.2008 № 1, которым внесли изменения в предмет договора в части вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения парка культуры и отдыха им. 950-летия г. Суздаля» на «для размещения гостиницы и гостевых домов».

02.09.2010  соглашение от 15.11.2010 № 1 зарегистрировано в установленном законом порядке (регистрационная запись № 33-33-17/016/2011­452).

27.07.2012 и 13.08.2012 ООО «Ринг Тревел» обратилось в администрацию г.Суздаль с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 33:19:020205:127 с «для размещения гостиницы и гостевых домов» на «жилые дома для обслуживающего персонала».

После проведения публичных слушаний на основании постановления от 11.09.2012 № 323 орган местного самоуправления выдал ООО «Ринг Тревел» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «жилые дома для обслуживающего персонала».

15.11.2012 администрация г. Суздаль и ЗАО «Ринг Тревел» заключили соглашение № 2 об изменении и дополнении договора аренды земельного участка от 17.01.2008 № 1, которым изменили организационно-правовую форму арендатора - с ООО «Ринг Тревел» на ЗАО «Ринг Тревел», а также в внесли в предмет договора изменения в части вида разрешенного использования обозначенного земельного участка с «для размещения гостиницы и гостевых домов» на «жилые дома для обслуживающего персонала», без проведения торгов.

04.12.2012 соглашение № 2 к договору аренды земельного участка от 17.01.2008 № 1 зарегистрировано в установленном законом порядке (регистрационная запись № 33-33-17/017/2012-735).

16.11.2012 администрация г.Суздаль выдала ЗАО «Ринг Тревел» разрешение № RU 33514101 на строительство 7 домов (типовой проект индивидуального жилого дома общей площадью 128,9