Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А79-10152/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

19 марта 2015 года                                                      Дело № А79-10152/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  12.03.2015.

В полном объеме постановление изготовлено  19.03.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Урлекова В.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белах О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВГтЗ» Хитрова Олега Павловича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.01.2015 по делу  № А79-10152/2014,

принятое судьей Щетинкиным А.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего Хитрова Олега Павловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ВГтЗ» Хитрова Олега Павловича (далее – конкурсный управляющий, арбитражный управляющий, Хитров О.П.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 16.01.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики заявленные требования удовлетворил, привлек конкурсного управляющего  к административной ответственности и назначил наказание в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

При принятии оспариваемого судебного акта суд руководствовался Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Считает, что допущенная двухдневная просрочка в проведении собрания кредиторов является малозначительным формальным нарушением.

Полагает, что не указание времени регистрации прибывших участников собрания в журнале регистрации является необоснованным.

Указывает, что обращение с ходатайством о продлении срока конкурсного производства позже даты истечения срока конкурсного производства, не могли повлечь неблагоприятные последствия для участников в деле о банкротстве.

Обращает внимание коллегии судей, что в рассматриваемом бездействии арбитражного управляющего отсутствует состав административного правонарушения.

Арбитражный управляющий ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.10.2013 по делу № А79-7622/2013 общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ВГтЗ» признано несостоятельным (банкротом) как ликвидируемый должник. В отношении общества открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Хитров Олег Павлович.

Должностным лицом Управления выявлены признаки нарушения Хитровым О.П. обязанностей арбитражного управляющего, требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В ходе рассмотрения административного дела, уполномоченное лицо Управления установило нарушения требований при проведении арбитражным управляющим Хитровым О.П. процедуры конкурсного производства.

О чем составлен протокол об административном правонарушении от 03.12.2014.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Хитрова О.П. к административной ответственности.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены определения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет» (пункт 2 статья 28 Закона о банкротстве).

Исходя из распечатки с сайта ЕФРСБ (карточка должника - ООО «ТД «ВГтЗ»), конкурсным управляющим Хитровым О.П. сообщение о собрании кредиторов ООО «ТД «ВГтЗ», назначенное на 08.05.2014, не было размещено на ЕФРСБ.

Следовательно, конкурсным управляющим Хитровым О.П. не исполнена обязанность по опубликованию сообщений о собрании кредиторов в установленный законом срок - не позднее, чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно абзацу десятому пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Коллегия судей считает необходимым отметить, что положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года.

Из материалов дела следует, что собрание кредиторов ООО «ТД «ВГтЗ» состоялось 08.05.2014. На собрании кредиторов были приняты решения: принять к сведению отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства за период с 25.10.2013 по 05.05.2014; конкурсному управляющему не обращаться с ходатайством в Арбитражный суд Чувашской Республики о продлении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ТД «ВГтЗ» до 25.08.2014.

В нарушение вышеуказанных норм права конкурсным управляющим не опубликовано на сайте ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 08.05.2014. Факт допущенного нарушения подтверждается распечаткой с сайта ЕФРСБ (карточка должника - ООО «ТД «ВГтЗ»).

Таким образом, конкурсным управляющим Хитровым О.П. не исполнена обязанность по опубликованию сообщения о результате собрания кредиторов в установленный законом срок.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве установлен перечень документов, прилагаемых к протоколу собрания кредиторов.

Абзацем 4 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве указано на необходимость приложения к протоколу собрания кредиторов копии реестра требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов.

В соответствии с Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 установлено, что к отчету конкурсного управляющего прилагается копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее Правила № 345). Во исполнение пункта 2 названного постановления приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов.

В соответствии с пунктами 1 и 3 Правил № 345 реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих, в том числе, сведения о процентном отношении погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди.

В реестр включаются сведения о требованиях кредиторов первой, второй и третьей очередей.

Судом первой инстанции установлено, что по состоянию на 20.11.2014 в материалах дела имеются выписки из реестра требований кредиторов ООО «ТД «ВГтЗ» на 15.05.2014, на 11.08.2014 и на 07.11.2014.

В нарушение вышеуказанных норм конкурсным управляющим Хитровым О.П. в числе приложений к протоколам собраний кредиторов от 08.05.2014, от 13.08.2014, от 13.11.2014 отсутствовали реестры требований кредиторов на дату проведения указанных собраний кредиторов. Факт допущенного нарушения подтверждается выписками из реестра требований кредиторов ООО «ТД «ВГтЗ» на 15.05.2014, 11.08.2014, 07.11.2014.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28.10.2013 по делу №А79-7622/2013 ООО «ТД «ВГтЗ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, как ликвидируемого должника сроком на шесть месяцев до 25.04.2014. Утвержден конкурсный управляющий Хитров Олег Павлович, член НП «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.02.2014 по делу №А79-7622/2013 включены в реестр требований кредиторов ООО «ТД «ВГтЗ» требования Федеральной налоговой службы в лице ИФНС России по г. Чебоксары в размере 103 673 руб. 26 коп. с удовлетворением в третью очередь.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чуваши от 14.03.2014 по делу №А79-7622/2013 требования ООО «ЧебАгроЗапчасть» включены в реестр требований кредиторов ООО «ТД «ВГтЗ» в размере 2 696 000 руб. с удовлетворением в третью очередь.

Следовательно, с момента открытия конкурсного производства и с учетом включения в реестр требования кредиторов кредитора и уполномоченного органа, арбитражный управляющий не провел первое собрание кредиторов в конкурсном производстве, в период с 28.01.2014 по 28.04.2014, в том числе не представил собранию кредиторов ООО «ТД ВГтЗ» информацию о ходе конкурсного производства.

Непредставление конкурсным управляющим указанных сведений ведет к невозможности кредиторов должника, уполномоченного органа и органа по контролю (надзору) своевременно реализовать свое право на контроль за деятельностью конкурсного управляющего, предоставленное им действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве), поскольку конкурсный управляющий обязан представлять собранию (комитету) кредиторов должника отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

Нарушение