Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А43-12194/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

23 июня 2008 года                                             Дело № А43-12194/2005-26-397

Резолютивная часть постановления объявлена  16.06.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   23.06.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Кирилловой М.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиховой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного предприятия «Завод им. Я.М. Свердлова» на решение Арбитражного суда Нижегородской области  от 15.11.2007, принятое судьей Гущевым В.В. по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканализационное хозяйство «Исток» о признании  незаконным решения о согласовании тарифа на услуги водоснабжения, принятого Департаментом цен Министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области и федеральным государственным унитарным предприятием «Завод им. Я.М. Свердлова» и оформленного протоколом от 14.10.2004 № 35,

при участии в судебном заседании представителей:

федерального казенного предприятия «Завод им. Я.М. Свердлова»- Соловьев Р.А. по доверенности от 12.10.2007 № 777 сроком действия 3 года, Панышев А.Н. по доверенности от 11.02.2008 № 851 сроком действия 3 года, Щеблев А.М. по доверенности от 11.02.2008 № 850 сроком действия 3 года;

муниципального унитарного предприятия «Водоканализационное хозяйство «Исток»- Кудряшов С.Н. по доверенности от 01.04.2008 № Д-41 сроком действия до 31.12.2008, Рябов А.Н. по доверенности от 01.04.2008 № Д-2 сроком действия по 31.12.2008, Першин М.В. по доверенности от 14.01.2008 сроком действия до 11.07.2008, внешний управляющий Вдовин О.Ф. на основании определения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2007;

Региональной службы по тарифам Нижегородской области - Сбитнев Д.Н. по доверенности от 17.01.2008 № 5 сроком действия до 31.12.2008, Зеленова Н.И. по доверенности от 16.01.2008 № 4 сроком действия до 31.12.2008;

администрации г.Дзержинска Нижегородской области –Афанасьев Д.И. на основании доверенности от 04.10.2007 № 39 сроком действия один год.

От Министерства экономики Нижегородской области не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканализационное хозяйство «Исток», г. Дзержинск (далее МУП «ВКХ «Исток», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения о согласовании тарифа на услуги водоснабжения, принятого Департаментом цен Министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области (далее - Департамент) и федеральным государственным унитарным предприятием  «Завод им. Я. М. Свердлова» (далее - ФГУП «Завод им. Я.М. Свердлова», Завод, ФКП «Завод им. Я.М Свердлова»)  и оформленного протоколом от 14.10.2004 № 35.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2005 МУП «ВКХ «Исток» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Нижегородской области от 20.02.2006 решение арбитражного суда первой инстанции отменено и заявление Предприятия удовлетворено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.04.2006 судебный акт апелляционной инстанции отменен и  дело направлено на новое рассмотрение в Первый арбитражный апелляционный суд.

Первый арбитражный апелляционный суд при новом рассмотрении решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2005 постановлением от 02.06.2006 оставил без изменения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Волго-Вятского округа от 02.08.2006 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2005 и Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2006 отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.09.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований,  привлечено Министерство экономики  Нижегородской области.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.10.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были  привлечены Региональная служба по тарифам Нижегородской области и администрация г. Дзержинска Нижегородской области.

На основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 16.09.2005 № 600-р Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области ликвидировано.

В связи с данным обстоятельством определением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2007 в качестве ответчиков по делу судом определены администрация г. Дзержинска Нижегородской области и Региональная служба по тарифам Нижегородской области, ранее участвующие в деле в качестве третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2007 заявление Предприятия удовлетворено и  решение о согласовании тарифа на услуги водоснабжения, принятое Департаментом цен Министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области и федеральным государственным унитарным предприятием  «Завод им. Я. М. Свердлова» и оформленное протоколом от 14.10.2004 № 35, признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, федеральное казенное предприятие «Завод им. Я.М.Свердлова» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что оспариваемое решение является нормативным правовым актом, который не может оспариваться в порядке главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя апелляционной жалобы поддержали ее доводы, указывая на незаконность принятого судебного акта.

Представители МУП «ВКХ «Исток» и администрации г.Дзержинска Нижегородской области возражали против доводов апелляционной жалобы Завода, указывая на законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции.

Представители Региональной службы по тарифам по Нижегородской области  не согласились с доводами апелляционной жалобы Завода. Одновременно указали на необходимость прекращения производства по делу по тому основанию, что заинтересованное лицо - Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области -  ликвидировано без правопреемника.

Третье лицо - Министерство экономики Нижегородской области -  в своем ходатайстве просило суд рассмотреть апелляционную жалобу Завода в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося представителя Министерства.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области, правильность применения норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 257-261, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 01.02.2001 между МУП «ВКХ «Исток» и ФГУП «Завод им. Я.М. Свердлова» заключен договор № 2802, согласно которому Предприятие  является абонентом потребления воды, подаваемой ФГУП «Завод им. Я.М. Свердлова».

Пунктом 1.2 Договора установлено, что стоимость воды в течение срока действия договора может изменяться в зависимости от изменений цен на сырье, материалы, энергоресурсы, услуги сторонних организаций и другое. Об изменении стоимости воды Завод извещает Абонента в письменном виде не позднее,  чем за 10 дней до окончания расчетного месяца с представлением копии протокола согласования тарифа администрацией Нижегородской области, оформленного в Департаменте цен, который определен сторонами как орган, осуществляющий согласование тарифа на отпуск воды.

Департамент цен Министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области и ФГУП «Завод им. Я.М. Свердлова» протоколом от 14.10.2004 № 35 согласовали тариф на услуги водоснабжения для МУП «ВКХ «Исток» в размере 5,74 руб. за кубический метр (ранее был установлен 3,6 руб.).

Об увеличении тарифа МУП «ВКХ «Исток» было уведомлено письмом от 01.02.2005 № 45-25/15.

Предприятие не согласилось с таким решением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявление Предприятия, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 4 статьи  421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи  424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Положениями «О единых принципах тарифного регулирования на электрическую энергию, тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые организациями всех форм собственности», утвержденными Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2002,  одним из принципов, устанавливающих основы правоотношений, складывающихся между организациями коммунального комплекса, потребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса и государственными и муниципальными органами власти, является принцип достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство Российской Федерации приняло постановление от 07.03.1995 № 239, в соответствии с которым услуги систем водоснабжения и канализации отнесены к услугам, на которые распространяется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации, и их регулирование осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.12.2001 № 52 утверждено Положение о Министерстве экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, согласно которому Министерство создано с целью реализации государственных полномочий органа исполнительной власти Нижегородской области по осуществлению единой стратегии социально-экономического развития, внешнеэкономической и международной деятельности.

К задачам Министерства в сфере государственной ценовой и тарифной политики Нижегородской области, направленной на обеспечение социальной стабильности и устойчивого экономического роста, достижения сбалансированного развития всех отраслей экономики, экономию бюджетных средств, решение социальных проблем, совершенствование системы государственных закупок относится в том числе проведение экспертизы обоснованности представляемых предприятиями и организациями проектов регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, установленные законодательством Российской Федерации и Нижегородской области (пункт 3.3.2 Положения), подготовка с учетом результатов экспертизы проектов правовых актов и внесение их на утверждение Правительству и Губернатору Нижегородской области или согласование цен и тарифов (пункт 3.3.3 Положения).

Во исполнение статьи 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» Постановлением Правительства Российской Федерации № 89 утверждены Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - Основы ценообразования), согласно статье 5 которых методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов, а в соответствии со статьей 17 - установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы.

Требование об экономической обоснованности содержится в действующем законодательстве, в частности, в статье 4 Закона Нижегородской области от 22.08.1997 № 87-3 (в редакции от 07.09.2006      № 84-3).

Согласно пункту 4 Основ ценообразования главными принципами установления цен и тарифов являются:

а) баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и/или оказывающих коммунальные услуги (далее - организации), и потребителей;

б) доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;

в) компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

г) открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения;

д) раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

Постановлением администрации Нижегородской области от 30.07.1996 № 222 «О регулировании тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации» утвержден порядок установления тарифов на услуги водоснабжения и канализации», согласно которому тарифы на услуги водоснабжения и канализации, оказываемые юридическими лицами, устанавливаются по согласованию с комитетом ценовой политики администрации области (пункт 2).

При каждом очередном изменении тарифов на услуги канализации и водоснабжения не позднее, чем за 20 дней до даты их введения хозяйствующими субъектами в соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка в комитет ценовой политики областной администрации представляются: сопроводительное письмо с обоснованием причин изменения тарифов, данные об основных экономических показателях; проектируемые и отчетные калькуляции себестоимости услуг по формам, предусмотренным «Методическими рекомендациями по формированию цен на жилищно-коммунальные услуги в службе «Заказчика», с расшифровкой затрат. При необходимости комитет ценовой политики могжет запросить другие материалы по обоснованию изменения тарифов (пункт 5).

Комитет ценовой политики Администрации области с учетом анализа представленных материалов в срок не позднее 10 дней принимает одно из решений:

-согласование тарифов в соответствии с представленными проектами;

-согласование