Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А43-11112/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                       

12 марта 2015 года                                                    Дело № А43-11112/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Бухтояровой Л.В., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кочуевой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Бор Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2014 по делу № А43-11112/2014, принятое судьёй Камановой М.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Сельхозхимия» (ИНН 5246015599, ОГРН 1025201526932, г.Бор Нижегородской области) к  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области (г.Нижний Новгород),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация городского округа город Бор Нижегородской области (г.Бор Нижегородской области),

об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости,

при участии представителей: от истца - Казаренко Ю.В. по доверенности от 28.01.2015 сроком действия шесть месяцев; от заявителя, ответчика - не явились, извещены,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Сельхозхимия» (далее - ООО «Сельхозхимия», истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области (далее - ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельных участков:

- с кадастровым номером 52:19:0205026:19 общей площадью 12 888 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Республиканская, д.39, уч.1, по состоянию на 01.01.2007 в размере его рыночной стоимости 3 164 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:19:0205026:6 общей площадью 921 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Республиканская, д.39, уч.2, по состоянию на 01.01.2007 в размере его рыночной стоимости 240 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 52:19:0205026:17 общей площадью 4118 кв.м, расположенного по адресу Нижегородская область, г.Бор, ул.Республиканская, д.39, уч.7, по состоянию на 01.01.2007 в размере его рыночной стоимости, а именно в сумме 1 075 000 руб.

Исковые требования мотивированы завышением кадастровой стоимости земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа город Бор Нижегородской области (далее - Администрация, третье лицо).

Решением от 27.11.2014 Арбитражный суд Нижегородской области   удовлетворил исковые требования в полном объёме, установив кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 12888 кв.м, кадастровый номер 52:19:0205026:19, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Республиканская, д.39, уч.1, равной рыночной стоимости в размере 3 164 000 руб.; кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 921 кв.м, кадастровый номер 52:19:0205026:6, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Республиканская, д.39, уч.2, равной рыночной стоимости в размере 240 000 руб.; кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 4118 кв.м, кадастровый номер 52:19:0205026:17, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Республиканская, д.39, уч.7, равной рыночной стоимости в размере 1 075 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу решением, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением и неправильным применением норм материального права.

В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что уменьшение стоимости земельных участков согласно представленному истцом отчёту произошло в среднем в 3-4 раза, что привело к недополучению бюджетных средств муниципальным образованием городской округ город Бор Нижегородской области в соответствующем размере.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, обоснованной рыночной стоимостью спорных земельных участков является стоимость, установленная экспертом Фроловой Ю.П.

Одновременно обратил внимание, что результаты судебной экспертизы имеют более достоверные показатели.

Заявитель жалобы ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании и отзыве указал на законность и обоснованность принятого решения, несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Сельхозхимия» является собственником:

- земельного участка общей площадью 12888 кв.м, кадастровый номер 52:19:0205026:19, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Республиканская, д.39, уч.1 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.01.2014 № 072726);

- земельного участка общей площадью 921 кв.м, кадастровый номер 52:19:0205026:6, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Республиканская, д.39, уч.2 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.12.2010 № 612996);

- земельного участка общей площадью 4118 кв.м, кадастровый номер 52:19:0205026:17, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Республиканская, д.39, уч.7 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.03.2012 № 150134).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.06.2010 № 358 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки участков, прошедших государственный кадастровый учёт в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определённые по состоянию на 01.01.2007.

Согласно справкам о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 01.04.2014 кадастровая стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером 52:19:0205026:19 составляет 8 725 047 руб. 12 коп.;

- с кадастровым номером 52:19:0205026:6 составляет 623 507 руб. 79 коп.;

- с кадастровым номером 52:19:0205026:17 составляет 5 787 844 руб. 82 коп.

Согласно отчёту закрытого акционерного общества «НижБизнесКонсалтинг» от 27.02.2014 № 02/2014, выполненному по заданию истца, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:19:0205026:19 на 01.01.2007 составила 3 164 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 52:19:0205026:6 - 240 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 52:19:0205026:17 - 1 075 000 руб.

В соответствии с экспертным заключением совета общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» № 707/2014 поименованный отчёт от 27.02.2014 № 02/2014 отвечает требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки.

Указывая на то, что кадастровая стоимость земельных участков завышена, чем нарушены права и законные интересы собственника земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорных земельных участков.

Согласно экспертному заключению от 12.09.2014 № 253/2014 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:19:0205026:19 составляет 9 773 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 52:19:0205026:6 - 968 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 52:19:0205026:17 - 4 210 000 руб.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учёт земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу части 1 статьи 390 Налогового кодексе Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодексе Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 и определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 1 Правил). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов кадастровой оценки земельных участков устанавливает правовой характер этих результатов. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков, полученные при проведении государственной кадастровой оценки земель и утвержденные администрацией субъекта, являются обязательными к применению для установленных законом целей.

Однако в силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость земельных участков определена на основании постановления Правительства Нижегородской области от 15.06.2010 № 358.

Между тем истцом в материалы дела представлен отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков, из которого усматривается значительное расхождение в установленном кадастровой оценкой земель размере стоимости земельных участков и определённой рыночной стоимости.

Аналогичное расхождение усматривается и из результатов проведённой по делу судебной экспертизы.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путём подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011                     № 913/11, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, пришёл к правомерному выводу, что достоверным и объективным доказательством при определении подлежащей установлению рыночной стоимости земельных участков является отчёт ЗАО «НижБизнесКонсалтинг» от 27.02.2014 № 02/2014. Выводы оценщика не опровергнуты и сомнений у суда не вызывают.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению.

Результаты судебной экспертизы № 253/2014 правомерно не приняты судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства, поскольку выводы эксперта фактически сделаны на сравнении стоимости трёх земельных участков, не имеющих