Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А43-26701/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета за счет средств казны, необходимо принимать к исполнению и исполнять в порядке, предусмотренном статьями 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ.

В рассматриваемом случае правоотношения сторон возникли вследствие неисполнения судебного акта по денежному обязательству муниципального бюджетного учреждения и регулируются статьей 242.5 БК РФ, согласно пункту 1 которой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Судом апелляционной инстанции установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального образования Чкаловский район Нижегородской области является администрация.

В УФК по Нижегородской области администрации открыт лицевой счет получателя бюджетных средств № 03323009100, что подтверждается представленными в материалы дела органом казначейства справками от 10.01.2014 № 32/54-1454 от 01.09.2014 № 05-07/1565, от 24.12.2014                             № 32-05-11/05-10545.

Согласно Порядку открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденному приказом Казначейства России от 29.12.2012 № 24н, лицевой счет администрации относится к счету, открытому в органе казначейства как получателю бюджетных средств Чкаловского района Нижегородской области.

Из пунктов 8, 8.1 данного Порядка следует, что при открытии лицевых счетов им присваиваются номера, состоящие из одиннадцати разрядов, где 1 и 2 разряды - код лицевого счета, а 5 разряд - код типа бюджета.

Пункты 8.2 и 8.3 устанавливают, что код лицевого счета «03» соответствует лицевому счету получателя бюджетных средств, а код типа бюджета «3» - местному бюджету.

При этих условиях суд апелляционный инстанции считает, что Предприятием соблюдено правило направления исполнительного листа именно в орган казначейства.

При наличии открытого лицевого счета довод УФК по Нижегородской области об отсутствии заключенного с администрацией соглашения об исполнении местного бюджета признается несостоятельным. Более того, наличие или отсутствие такого соглашения не влияет на применяемые нормы права и непосредственно объем полномочий органа казначейства по исполнению исполнительных листов в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ.

Установленные выше обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права позволяют сделать вывод о незаконности действий УФК по Нижегородской области по возврату Предприятию исполнительного листа АС серии № 001663746, что также подтверждается судебно-арбитражной практикой, определившей подход в данном вопросе.

Кроме того, Конкурсным управляющим в материалы дела представлен ответ Министерства финансов Российской Федерации в лице и.о. директора Правового департамента от 26.02.2015 № 08-05-08/9775, полученный на его запрос от 22.01.2015 о предоставлении информации о наименовании и адресе соответствующего органа по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета, в который надлежит направить исполнительный лист от 10.01.2013 АС серии № 001663746, выданный на основании определения Арбитражного суда Нижегородской области от 21.04.2012 по делу № А43-38193/2009 (копии указанных определения и исполнительного листа прилагались).

Согласно данному ответу Министерства финансов Российской Федерации спорный исполнительный лист необходимо направить в УФК по Нижегородской области по адресу: 603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корпус 1а.

Довод представителя УФК по Нижегородской области в судебном заседании о том, что органы казначейства не подчиняются Министерству финансов Российской Федераций, противоречит Положению о Федеральном казначействе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе», согласно которому Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что исполнять определение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.08.2012 по делу № А43-38193/2009 обязано в связи с предоставленными полномочиями Управление финансов администрации, суд апелляционной инстанции признает ошибочным.

Довод УФК по Нижегородской области о частичном исполнении Управлением финансов требования исполнительного документа (по состоянию на 16.02.2015 - 1 516 000 руб. из 12 208 092 руб.) при установленных обстоятельствах не влияет на выводы относительно определения органа, осуществляющего исполнение спорного судебного акта.

Позиция органа казначейства о том, что процесс взыскания задолженности с муниципального образования в лице администрации не может затрагивать счета ее структурных подразделений и, в частности, Управления финансов администрации, признается несостоятельной, противоречащей фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Так, в силу пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета являются частью казны муниципального образования.

Следовательно, все средства муниципального бюджета Чкаловского района Нижегородской области, независимо о того, на чьих счетах они отражаются, являются составной частью муниципальной казны данного субъекта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Поскольку закон прямо предусматривает обязанность органа казначейства приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника без исключения, в том числе и лицевых счетах его структурных (обособленных) подразделений, открытых в данном органе, довод о невозможности использования этих счетов является необоснованным.

Позиция заинтересованного лица о невозможности исполнения спорного исполнительного листа также опровергается представленными в дело Конкурсным управляющим и УФК по Нижегородской области копиями платежных поручений, подтверждающих частичное погашение задолженности, из которых следует, что все перечисления осуществлялись с лицевого счета № 02323004080, открытого в УФК по Нижегородской области для Управления финансов администрации.

Кроме того, определением от 16.12.2014 по делу № А43-38193/2009, принятым по заявлению Конкурсного управляющего, Арбитражный суд Нижегородской области в порядке части 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разъяснил, что взыскание по определению от 21.04.2012 и исполнительному листу АС серии                              № 001663746 может производиться со всех структурных подразделений муниципального образования, распоряжающихся средствами местного бюджета Чкаловского района Нижегородской области.

Необоснованным и не имеющим правового значения для предмета настоящего спора суд апелляционной инстанции признает и довод УФК по Нижегородской области о невозможности исполнения спорного исполнительного листа в связи с тем, что на открытые администрации и его финансовому органу счета поступают средства, предоставляемые из федерального бюджета в форме субвенций и иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение.

Как отмечено судом апелляционной инстанции выше, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа предусматривает обязанность органа казначейства приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

При этом действующие положения бюджетного законодательства не содержат ограничений относительно осуществления указанной операции по счетам, предназначенным для поименованных целей.

Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Указанная позиция отражена в постановлении  Второго арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу № А82-13122/2013, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.07.2014.

В главе 24 БК РФ, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, в статье 242.5, определен порядок, устанавливающий последовательность действий взыскателя, должника и органа федерального казначейства, который не предполагает одностороннего списания органом федерального казначейства денежных средств со счетов должника и перечисления их взыскателю.

Напротив, указанному органу приведенной нормой предоставлены соответствующие «рычаги» воздействия на должника в целях обеспечения исполнения судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.

Обязанность исполнения судебного акта о взыскании денежных средств и исполнительного листа лежит непосредственно на должнике, который и определяет, каким образом будет производиться исполнение.

В данном случае система органов Федерального казначейства является единственной структурой - субъектом государственного финансового контроля, приоритетным направлением контрольной деятельности для которой являются предупредительно-превентивные меры.

При этих условиях, учитывая задачи и функции органов федерального казначейства, данные органы обязаны лишь принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с бюджетных учреждений.

Вопрос о том, с какого конкретного счета будет производиться исполнение судебного акта, находится вне рамок рассматриваемого спора, в предмет доказывания по которому входит исследование вопроса наличия лицевого счета у главного распорядителя средств местного бюджета как получателя бюджетных средств и законности возврата органом федерального казначейства исполнительного листа взыскателю.

Суд апелляционной инстанции считает, что у УФК по Нижегородской области отсутствовали препятствия для принятия к исполнению исполнительного листа АС серии № 001663746 и совершения действий, предусмотренных БК РФ, а следовательно, и основания для возвращения взыскателю исполнительного листа без исполнения.

Незаконный возврат исполнительного листа без исполнения, по сути, влечет неисполнение судебного акта, что противоречит основам исполнительного производства, задачам судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации и нарушает право каждого на справедливое судебное разбирательство (учитывая, что стадия исполнительного производства является составной частью этого права), гарантированные статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ.

В рассматриваемом случае судебный акт о взыскании денежных средств с казны муниципального образования не исполняется почти три года, что является существенным нарушением прав взыскателя.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемые действия УФК по Нижегородской области по возврату Предприятию исполнительного листа АС серии № 001663746 противоречат требованиям вышеназванного законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное УФК по Нижегородской области не доказано.

Приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к ней и устных пояснениях доводы УФК по Нижегородской области судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а требования Предприятия – удовлетворению.

В качестве восстановительной меры суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать УФК по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предприятия путем принятия исполнительного листа от 10.01.2013 серии АС 001663746, выданного по делу А43-38193/2009, для совершения действий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного