Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А43-18408/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

10 марта 2015 года                                                   Дело № А43-18408/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02.03.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   10.03.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.12.2014

по делу № А43-18408/2014

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению открытого акционерного общества «ГАЗ» (603004, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, пр-кт Ленина, дом 88; ОГРН 1057746718193, ИНН 7730522644) о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от 05.09.2014 № РКФ/14-150814,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества «ГАЗ» - Зеленко А.И. по доверенности от 06.08.2014 № 117 сроком действия до 31.08.2016,

и установил:

открытое акционерное общество «ГАЗ» (далее – ОАО «ГАЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее – Кадастровая палата, Учреждение, уполномоченный орган) от 05.09.2014 № РКФ/14-150814 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040288:257, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Монастырка, юго-западная промзона, в части смены вида его разрешенного использования с «производство автомобилей» на «для размещения трубопроводов».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г.Нижнего Новгорода (далее – орган местного самоуправления) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.12.2014 заявленные требования удовлетворены; решение Кадастровой палаты по Нижегородской области от 05.09.2014 № РКФ/14-150814 признано незаконным. В целях восстановления нарушенного права суд обязал уполномоченный орган в течение десяти дней после вступления судебного решения в законную силу в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществить государственный кадастровый учет изменений вышеуказанного земельного участка в части смены вида его разрешенного использования с «производство автомобилей» на «для размещения трубопроводов». Одновременно суд взыскал с кадастровой палаты по Нижегородской области в пользу ОАО «ГАЗ» судебные расходы в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кадастровая палата по Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Учреждение настаивает на законности оспариваемого решения и полагает, что в рассматриваемом случае для внесения изменений в сведения Государственный кадастр недвижимости относительно разрешенного вида использования обозначенного земельного участка не были представлены документы, прямо предусмотренные положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

 ОАО «ГАЗ» в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что судебный акт является законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.10.2012 серии 52АД № 504904 ОАО «ГАЗ» принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 51366 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040288:257, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производство автомобилей, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Монастырка, юго-западная промзона.

21.05.2014 ОАО «ГАЗ» обратилось в Кадастровую палату по Нижегородской области с заявлением о государственном учете изменений в отношении принадлежащего на праве собственности земельного участка в части смены вида разрешенного использования с «под производство автомобилей» на «для размещения трубопроводов».

Решением от 05.06.2014 № РКФ/14-97636 Кадастровая палата по Нижегородской области приостановила осуществление государственного кадастрового учета изменений, уведомив Общество об отсутствии в Учреждении утвержденных Правил землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде и внесенных в них изменений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71. В связи с этим уполномоченный орган рекомендовал Обществу обратиться в орган местного самоуправления для направления в его адрес в рамках информационного взаимодействия утвержденных Правил землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде в формате, необходимом для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку ОАО «ГАЗ» не исполнило решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений, решением от 05.09.2014 № РКФ/14-150814 Кадастровая палата по Нижегородской области отказала Обществу в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Полагая, что решение Учреждения от 05.09.2014 № РКФ/14-150814 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его  права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «ГАЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71, постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 15.11.2005 № 89 и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон №  221-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона №  221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации,  о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Следовательно, действия, связанные с постановкой и ведением кадастрового учета объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи.

Согласно статье 3 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким органом на территории Нижегородской области является филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области.

Согласно пункту 14 часть 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Положениями статьи 10 Федерального закона № 221-ФЗ  предусмотрено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах входят: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 1 статьи