Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А39-1501/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«02» марта 2015 года                                                Дело № А39-1501/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.03.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Семиной И.А.,

рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.10.2014 по делу № А39-1501/2014, принятое судьей Никишиной Т.Л.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области о взыскании с федерального государственного казенного учреждения «1340 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны Российской Федерации 252173 рублей 73 копеек.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области (далее по тексту – Управление) произведена сверка взаимных расчетов по поступлениям в бюджеты Российской Федерации федеральным государственным казенным учреждением «1340 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – Учреждение) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Проведённая проверка показала наличие у Учреждения задолженности.

В адрес Учреждения направлена претензия от 07.06.2013 №398 с предложением в срок до 31.07.2013 погасить имеющуюся задолженность.

Поскольку задолженность в установленный срок не была погашена, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о взыскании с Учреждения задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 252 173 рублей 73 копеек.

Решением от 23.10.2014 заявленное требование удовлетворено частично. Суд взыскал с Учреждения задолженность в сумме 54 рублей 13 копеек. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Управление не согласно с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленного требования и ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что Учреждение является субъектом обязательства по внесению платы за размещение отходов производства и потребления.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт  подлежит отмене в части отказа во взыскании 251 980 рублей 88 копеек по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон об охране окружающей среды)  под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1); к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (пункт 2); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3); внесение платы, определенной пунктом 1 данной статьи, не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (пункт 4).

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон об отходах производства и потребления)  установлено, что размещением отходов является хранение и захоронение отходов.

Под хранением отходов закон определяет содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Отказывая Управлению в удовлетворении требования о взыскании 251 980 рублей 88 копеек, суд первой инстанции пришел к выводу, что  Учреждение самостоятельно не осуществляет размещение отходов, а передает специализированным организациям на основании гражданско-правовых договоров, следовательно, у него  отсутствовала обязанность вносить плату за размещение отходов производства и потребления.

Между тем судом не учтено следующее.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Закона об отходах производства и потребления понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды Постановлением № 632 утвержден Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).

Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой «Тополь» (далее по тексту - Постановление) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Согласно пункту 4.1 данного Постановления, не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления).

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

Как следует из материалов дела, в составе Учреждения находится военный городок № 5 (отдел мобилизационно-технический г.Пенза), необходимость обслуживания которого и порождает хозяйственную деятельность Учреждения, подпадающую под действие норм Закона №7-ФЗ, в том числе  в части размещения отходов (отходы производства и потребления).

В материалы дела представлены государственные контракты от 01.10.2011 №3-КЛ по оказанию услуг по санитарному содержанию объектов казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации и фондов, используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации, от 06.03.2013 №202/3А/2013/ДРГЗ.

Предметом названных контрактов является оказание услуг по санитарному содержанию объектов имущественного комплекса Министерства обороны Российской Федерации, срок действия контрактов охватывает период 2012-2013 год и до 2015 года. В соответствии с названными контрактами открытое акционерное общество "Славянка" обеспечивает управление специализированным жилищным фондом и также обеспечивает надлежащее санитарное состояние военных городков, для чего общество наделено правами привлечения (по согласованию с заказчиком) к исполнению контрактов соисполнителей. В подтверждение факта вывоза отходов с территории городков открытым акционерным обществом "Славянка" в материалах дела имеются договор на вывоз и размещение (захоронение) твердых бытовых отходов, заключенный между филиалом "Пензенский" ОАО "Славянка" и ООО "Управление благоустройства и очистки" от 01.01.2012 № 4А, договор на размещение (захоронение) твердых отходов, заключенный между филиалом "Пензенский" ОАО "Славянка" и муниципальным унитарным предприятием по очистке города от 24.10.2012 и дополнительное соглашение о пролонгации, а также двухсторонние акты оказанных услуг за спорный период.

В представленных договорах не предусмотрен переход права собственности на отходы Учреждения, так же как и обязанность специализированных организаций производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, являющихся собственностью Учреждения. Денежные средства для цели уплаты данных платежей Учреждением специализированным организациям также не передавались.

При изложенных обстоятельствах решение суда в части отказа во взыскании 251 980 рублей 88 копеек подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Между тем, требование Управления подлежит удовлетворению только в части 164 034 рублей 98 копеек ввиду несоблюдения им досудебного порядка урегулирования спора.

В силу части 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как усматривается из материалов дела, до обращения в суд Управлением в адрес Учреждения направлена претензия от 07.06.2013 №398 с предложением в срок до 31.07.2013 погасить имеющуюся задолженность в сумме 164 121 рубля 55 копеек, из которых плата за размещение отходов составила 164 034 рубля 98 копеек. В отношении остальной суммы задолженности доказательств соблюдения досудебного порядка в материалах дела не имеется. При этом заявление об