Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А43-9154/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

вопросам формирования и предоставления земельных участков и порядка подготовки материалов, необходимых для принятия решения о целесообразности развития застроенной территории населенных пунктов Нижегородской области, в том числе города Нижний Новгород, и об инициировании рассмотрения органами местного самоуправления вопроса о развитии застроенной территории (пункты 3 и 4 статьи 3 Закона № 192-З).

В целях реализации положений ЗК РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 137-ФЗ, Закона № 192-З, а также создания благоприятных условий для привлечения инвестиций Правительством принято постановление от 15.02.2006 № 46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещения временных объектов» (далее - Постановление № 46).

Указанным постановлением утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород по вопросам формирования и предоставления земельных участков при строительстве, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов (далее – Порядок), раздел 2.1. которого регламентирует процедуру предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка граждане и юридические лица, желающие реализовать инвестиционный проект путем осуществления строительства, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов обращаются с заявкой по форме, утвержденной министерством инвестиционной политики Нижегородской области (далее - Министерство), в аппарат Правительства Нижегородской области.

В течение 3 рабочих дней со дня принятия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта специалист министерства передает указанное распоряжение с приложением акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории в аппарат Правительства. Специалист аппарата Правительства направляет указанные документы заявителю (инвестору) в течение 3 рабочих дней со дня поступления в аппарат Правительства (пункт 2.1.5. Порядка).

Как правомерно указал суд первой инстанции, указанный Порядок позволяет заявителю в рамках одного обращения с заявкой на реализацию инвестиционного проекта при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов (предоставление земельного участка) получить необходимые для проектирования и строительства документы, что упрощает процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и получения для этих целей необходимых документов.

Регулируя отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при подготовке решений, предусмотренных ЗК РФ, утвержденный Постановлением № 46 Порядок позволяет осуществить предусмотренные статьями 31 и 32 ЗК РФ две самостоятельные процедуры в рамках предоставления земельного участка для строительства (выбор земельного участка и предоставление земельного участка) путем обращения заявителя с заявкой на реализацию инвестиционного проекта.

На этом основании суд сделал вывод о том, что в соответствии с указанным Порядком заявитель не должен первоначально обращаться с заявлением о выборе земельного участка в орган местного самоуправления, а затем - для предоставления земельного участка в уполномоченный орган. Указанные процедуры реализуются по принципу «единого окна», в рамках одного обращения с заявкой на реализацию инвестиционного проекта.

В силу положений Регламента работы «единого окна» по сопровождению всех категорий инвестиционных проектов на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства от 20.12.2013 № 979, ответственным за прием заявок на реализацию инвестиционного проекта при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов (предоставление земельного участка) от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является аппарат Правительства.

Форма заявки на реализацию инвестиционного проекта при осуществлении   строительства,   реконструкции   существующих   объектов капитального строительства и размещения временных объектов и перечень документов, прилагаемых к заявке, утверждена приказом Министерства от 02.11.2006 № 22.

При этом, как установил суд, вся необходимая информация (форма заявки, рекомендация по ее заполнению, перечень документов, а также нормативные документы, регламентирующие порядок рассмотрения заявки) размещена на официальном сайте Правительства в разделе «инвестиции», «инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области», что подтверждается представленными ответчиком распечатками с сайта.

Таким образом, заявитель получает полную, актуальную и достоверную информацию о порядке подачи и рассмотрения заявки, сроках выдачи соответствующих документов по результатам ее рассмотрения.

С учетом изложенных обстоятельств суд правомерно посчитал, что установление Правительством Порядка взаимодействия при предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции существующих объектов недвижимости в рамках реализации инвестиционных проектов в полной мере согласуется с приведенными выше нормами ЗК РФ.

В данном случае введенный Правительством организационный механизм обеспечения выбора земельного участка при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещении временных объектов не отменяет и не изменяет установленный статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2014 по делу № 9-АПГ14-7.

При этих условиях суд сделал правильные выводы о том, что действующие в настоящий момент на территории Нижегородской области нормативно-правовые акты в полном объеме обеспечивают реализацию прав заинтересованных лиц на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта; отсутствие регламента по предоставлению таких земельных участков не нарушает права и законные интересы Общества и не создает ему препятствий в получении таких земельных участков.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует в том числе из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

Если заявителем не будем доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Повторно исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что заявитель при обращении в арбитражный суд не доказал нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

Приведенные заявителем в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

                                     П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.12.2014 по делу № А43-9154/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первый ЗКПД» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                    Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия. 

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов