Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А39-3816/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир

«24» февраля 2015 года                                                   Дело № А39-3816/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.02.2015.

Полный текст постановления изготовлен 24.02.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуськовой Д.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.12.2014 по делу №А39-3816/2014,

принятое судьей Савочкиным В.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Жилкоммунстрой» (ОГРН 1021301116671, ИНН 1328162389) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 25.07.2014 №52.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:

Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия  – Мельчакова Ю.Н. по доверенности от 13.01.2015 сроком действия до 31.12.2015;

общества с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Жилкоммунстрой» – Голубева О.Н. по доверенности от 09.01.2014 № 1 сроком действия один год.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия  (далее – Инспекция, административный орган) проведена внеплановая выездная проверка строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская 35, застройщиком которого является общество с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Жилкоммунстрой» (далее – Общество, ООО ПФ «Жилкоммунстрой»).

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «6 очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом с общежитием квартирного типа и встроенными блоками обслуживания по ул. Мордовская, 35 г. Саранска» с нарушением требований проектной документации, требований технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации, в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно Обществом нарушены:

1.                     пункт 6.1 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» - на момент проверки не представлена проектная, рабочая и организационно-технологическая документация;

2.        пункт 6.13 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» - на момент проверки не представлена исполнительная документация;

3.        пункт 6.2.8. СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» - при въезде на строительную площадку отсутствует информационный щит;

4.        пункт 6.2.7 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» строительная площадка на выезде на городскую территорию не оборудована пунктом очистки ил мойки колес транспортных средств, а также устройствами или бункерами для сбора мусора;

5.        пункты 12.2, 12.12, 34.3 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» -на строительной площадке для санитарно - бытовых нужд работающих не установлен санузел (биотуалет);

6.        Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 - строительная площадка не обеспечена первичными средствами пожаротушения, огнетушителями, отсутствуют пожарные щиты с немеханизированным инструментом в нарушение требований раздела XIX «Обеспечение объектов первичными средствами пожаротушения»;

7.        пункты 8.6 , 8.7 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарного водоснабжения Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» - не установлены соответствующие указатели пожарного гидранта и расстояние до него (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

8.        пункт 6.2.6 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» - на территории строительной площадки не обеспечивается должным образом уборка бытового и строительного мусора;

9.        пункт 2.1.47 Правил устройства электроустановок (ПУЭ)- в местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели не защищены по отношению к механическим воздействиям;

10.      пункт 1.7.50 ПУЭ - для защиты от поражения электрическим током в электроустановках в нормальном режиме не применены меры защиты от прямого прикосновения;

11.      пункт 1.7.46 раздел 1 глава 6 ПУЭ - распределительные щиты, рубильники не заземлены, не имеют запорных устройств и не ограждены;

12.      рабочие места и проходы к ним не ограждены защитными или страховочными ограждениями согласно пунктам 5.13, 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»:

- отсутствует ограждение лестничных маршей;

- отсутствует ограждение шахты лифта;

13.      пункт 5.13. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» - рабочие и специалисты находятся на территории строительной площадки без средств индивидуальной защиты, без защитных касок;

14.      пункт 9.12.3 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции» - работа по кирпичной кладке наружных и внутренних стен выполнена не равномерно, допущены разрывы по высоте более чем на 7 этажей;

15.      пункт 6.2.5.4 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01 -87. Несущие и ограждающие конструкции» - арматура, используемая для армирования конструкций, имеет коррозионное поражение, а также хранится в условиях, которые не исключают загрязнение, коррозионные поражения, механические повреждения или пластические деформации;

16.      в отдельных местах установка блоков стен подвала выполнена без соблюдения перевязки в нарушение требований пункта. 6.2.5.4 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции»;

17.      пункт 9.2.4 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции» - толщина горизонтальных и вертикальных швов кирпичной кладки не соответствует требованиям;

18.      пункт 9.2.1 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции» - в отдельных местах опирание плит перекрытия выполнено на ложковые ряды кирпичной кладки;

19.      в местах неоштукатуренных стен (доступных для обозрения) выявлено опирание лестничных площадок на опорные подушки с максимальным смещением;

20.      пункт 9.1.8 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01 -87. Несущие и ограждающие конструкции» - анкеровка плит перекрытий выполняется не в полном объеме;

21.      таблица 12.1 пункта 12.7.5 СП 45.13330.2012 «СНиП 3.02.01-87. Земляные сооружения, основания и фундаменты» - при производстве работ по устройству свайных фундаментов визуально видны сверхнормативные отклонения свай;

22.      пункт 6.10 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» - временное складирование железобетонных конструкций выполняется с отклонением от требований нормативного документа;

23.      монолитные заделки при устройстве стен техподполья из бетонных блоков выполнены из кирпича;

24.      в связи с осыпанием земляного откоса стен котлована, а также обвалом грунта на отдельных участках земляного откоса с крутизной откоса, превышающей допустимые отклонения, не предприняты меры по усилению откосов котлована.

Результаты проверки отражены Инспекцией в акте проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 06.06.2014.

По данному факту 18.06.2014 заместителем начальника административного органа составлен протокол №61 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Изучив материалы административного дела, начальник Инспекции 25.07.2014 вынес постановление №52 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО ПФ «Жилкоммунстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 05.12.2014 суд признал незаконным и отменил постановление Инспекции от 25.07.2014 №52 ввиду несоблюдения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Инспекция обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить.

Административный орган полагает, что ООО ПФ «Жилкоммунстрой» было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, корреспонденцию, адресованную Обществу, получила Савельева В.В.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ООО ПФ «Жилкоммунстрой» в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела решения Верховного суда Республики Мордовия от 10.12.2014 по делу № 7.2-110/2014.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса, Первый арбитражный апелляционный суд удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил к материалам дела указанный документ.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по делу проведено путем использования системы аудиозаписи и видеоконференц-связи через Арбитражный суд Республики Мордовия.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении субъектом установленных техническими регламентами, проектной документацией, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как установлено судом по материалам дела, на основании договора  аренды земельного участка от 05.05.2014 №384, заключенного с администрацией городского округа Саранска, ООО ПФ «Жилкоммунстрой»  владеет и пользуется земельным участком, расположенным по улице  Мордовская, 35, в городе Саранске, площадью 450 кв.м.

Распоряжением заместителя главы администрации городского округа Саранск от 02.07.2014 №812-рз утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 13:23:1112258:1028 по улице  Мордовская, 35.

Административный орган из положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации от 06.09.2013 №2-1-1-0055-13 «6 очередь строительства «Многоэтажный жилой дом с общежитием квартирного типа и встроенными блоками обслуживания по ул. Мордовская,35, города Саранска» установил, что застройщиком проверенного  объекта является ООО ПФ «Жилкоммунстрой».

С учетом требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,  распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской