Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А79-7116/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона о недрах, в части 2 которой предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами.

Так, указанное право может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 1); нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) (пункт 4); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5); ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование (пункт 6); по инициативе владельца лицензии (пункт 7); непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8); по инициативе недропользователя по его заявлению (пункт 9).

Таким образом, в рассматриваемом случае основанием для издания Министерством распоряжение от 25.08.2014 № 677-р о досрочном прекращении права пользования недрами должно быть одно из обстоятельств, предусмотренных вышеприведенной правовой нормой.

Министерство обосновывает издание оспариваемого ненормативного правового акта нарушением речным портом – пользователем недр (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах) существенных условий лицензии.

Таковыми условиями, по мнению Министерства, является  пункт 6.1 Соглашения об условиях пользования недрами при выполнении добычных работ на Сюктерском месторождении строительных песков в Чебоксарском районе Чувашской Республики (приложением № 1 к лицензии от 19.09.2008, далее - Соглашение).

Согласно пункту 6.1 Соглашения работы по добыче строительных песков должны проводиться согласно утверждённому техническому проекту разработки месторождения, выполненному проектной организацией, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ. Технический проект разработки месторождения должен быть согласован с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Чувашской Республике и иметь положительное заключение государственной экспертизы в соответствии с действующим законодательством.

Ошибочной является позиция Минприроды ЧР о том, что в связи с переоформлением в 2008 году лицензии ОАО «Чебоксарский речной порт» надлежало разработать, согласовать и утвердить новый технический проект разработки месторождения, поскольку имеющийся у речного порта технологический рабочий проект добычи природного песка с Сюктерского месторождения 2004 года, фактически утратил силу.

Материалы дела содержат технологический рабочий проект добычи природного песка с Сюктерского месторождения НСМ, расположенного в пределах 1155-1156 км за левой кромкой судового хода реки Волга, в акватории Чебоксарского водохранилища, составленный ОАО «Чебоксарский речной порт», который имеет лицензию от 19.12.2003 № 48-ПМ-000607 серии 1213982 на производство маркшейдерских работ.

Проект разработки Сюктерского месторождения песка в пределах 1155-1156 км реки Волга имеет положительное заключение экспертизы промышленной безопасности № 48 ПД 24355 2004, которое решением Чувашского горнотехнического отдела Управления Приволжского округа Федерального горного и промышленного надзора России от 15.07.2004 № 22-654/Н признано соответствующим предъявляемым требованиям.

Приказом Управления от 28.04.2005 № 128 утверждено заключение Росприроднадзора по Чувашской Республике государственной экологической экспертизы технологического рабочего проекта.

На технологический рабочий проект получено санитарно-эпидемиологическое заключение главного санитарного врача Чувашской Республики от 30.01.2004 № 21.01.04.000.Т.000012.01.04 о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Технологический проект согласовало ФГУ «Средневолжрыбвод» своим заключением от 14.10.2004  № 3048.

Решением Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 20.05.2008 № 02 ОАО «Чебоксарский речной порт» предоставлен в пользование водный объект в целях добычи полезных ископаемых.

06.03.2009 Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан оформило горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 19.09.2008  ЧЕБ № 01667.

Суд первой инстанции выяснил, что ОАО «Чебоксарский речной порт» ежегодно согласовывает с уполномоченными государственными органами План развития горных работ по добыче строительных песков на Сюктерском месторождении, при этом возражения по вопросу согласования этих планов отсутствовали.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно протоколам заседаний Комиссии Приволжского Управления Ростехнадзора по рассмотрению ежегодных планов развития горных работ, в качестве надлежащей проектной документации уполномоченным государственным органом принимается технологический рабочий проект добычи песка с Сюктерского месторождения, выполненный Обществом в 2004 году.

Содержание технологического рабочего проекта 2004 года отвечает требованиям, предъявляемым Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение № 118), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

При таких обстоятельствах позиция Министерства о том, что технологический рабочий проект 2004 года рассчитан только на 8,5 навигаций, то есть до начала навигации 2014 года, является ошибочной, поскольку на странице 25 технологического проекта указано, что истощение запасов природного песка на месторождении за 8,5 навигаций возможно в случае максимальной добычи в каждую навигацию; при добыче в меньших объёмах количество навигаций увеличивается; конкретный объём добычи природного песка ежегодно учитывается в Планах развития горных работ.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии обоснованно отклонил довод Минприроды Чувашии о том, что рассматриваемый технологический рабочий проект нельзя считать действующим в связи с его разработкой на основании Типовой технологической схемы добычи песка, гравия и песчано-гравийной смеси в руслах судоходных рек и других судоходных водоемах, утвержденной Минречфлотом РСФСР 10.08.1979, которая приказом Минтранса России от 18.06.2002 № 84 признана  недействующей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение № 118, следовательно, в период с 2002 года и до утверждения Положения № 118 отсутствовала возможность разрабатывать технические проекты разработки месторождений.

Министерство не представило в материалы дела надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что технологический рабочий проект 2004 года не отвечает требованиям Положения № 118 и не может быть использован для добычи песка.

Суд первой инстанции выяснил, что сам по себе процесс добычи песка на Сюктерском месторождении не менялся и в настоящее время добыча песка производится тем же способом, что и в 2004 году.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что технологический рабочий проект 2004 года, в соответствии с которым и производится добыча песка, автоматически утрачивает силу после переоформления лицензии в 2008 году.

Проведение государственной экспертизы проектной документации необходимо в случаях, предусмотренных законодательством.

Положениями части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено обязательное проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Следовательно, если в составе разрабатываемого месторождения планируется строительство объектов капитального строительства, то заключение государственной экспертизы рассматривается законодателем в качестве обязательного требования.

Из материалов дела следует, что добыча полезных ископаемых запроектирована без строительства и эксплуатации подземных либо надземных сооружений, являющихся объектами капитального строительства и возведение таких объектов не планировалось.

Министерство не оспаривает установленное в ходе рассмотрения дела и документально подтвержденное вышеприведенное фактическое обстоятельство.

Таким образом, согласование проектной документации не требует положительного заключения государственной экспертизы.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» регулирует правовые отношения в области горных работ как технически опасных работ. В  приложении к данному Закону закреплены критерии отнесения объекта (в том числе объекта работ) к таковым.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Вопреки приведенным выше правоположениям и установленным обстоятельствам дела Министерство не представило доказательства, свидетельствующие о необходимости  проводить государственную экспертизу проектной документации разработки Сюктерского месторождения.

Более того, в 2013 году прокуратура Чебоксарского района Чувашской Республики совместно с Минприроды Чувашии провела проверочные мероприятия на предмет соблюдения ОАО «Чебоксарский речной порт» законодательства о недрах, в том числе и при разработке Сюктерского месторождения.

Согласно представленной в материалы дела справке от 07.10.2013 нарушений действующего законодательства невыявлено.

Рассмотрев довод Министерства о нарушении порядка получения лицензий, арбитражный суд отмечает, что перечень оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренный частью 2 статьи 20 Закона о недрах, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит; он не содержит такого основания как нарушение процедуры получения лицензии, допущенное самим лицензирующим органом.

Как верно указал суд первой инстанции, лицо, добросовестно получившее лицензию на право пользования недрами (при отсутствии доказательств сговора с лицензирующим органом или иных неправомерных действий), вправе рассчитывать на действие этого права в течение всего срока действия лицензии, и, соответственно, планировать хозяйственную деятельность на весь этот период. Если лицензиат пользуется недрами без нарушений закона, он не должен быть лишён своего права государственным органом досрочно при отсутствии оснований, перечисленных в статье 20 Закона о недрах, поскольку это приводит к нарушению прав и законных интересов лицензиата в сфере предпринимательской деятельности.

При установленных обстоятельствах у Министерства отсутствовали правовые основания для издания распоряжения от 25.08.2014 № 677-р, которым досрочно прекращено право речного порта пользования недрами по лицензии от 19.09.20108.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к верному итоговому выводу о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует Закону о недрах и нарушает права и законные интересы речного порта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно удовлетворил заявленные ОАО «Чебоксарский речной