Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А43-12617/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

20 февраля 2015 года                                                     Дело №А43-12617/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля  2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2015  года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.С.,

судей Насоновой Н.А., Назаровой  Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ахалкиной Юлии Андреевны на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.09.2014 по делу № А43-12617/2014, принятое судьёй Логиновым К.А., по иску Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (ОГРН 1055238130419), г. Нижний Новгород, к индивидуальному предпринимателю Ахалкиной Юлии Андреевне (ОГРН 314522907800010), г. Перевоз Нижегородской области, о  взыскании 300 000 руб. задолженности.

В судебном заседании приняли участие:

от ответчика  (заявителя) - индивидуального предпринимателя Ахалкиной Юлии Андреевны  - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом;

от истца -  Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области – Цветнов А.Ю. по доверенности  от 22.10.2014 (сроком действия до 31.12.2016), распоряжение от 16.10.2014 № 1793-р.

 Изучив материалы дела, Первый апелляционный арбитражный суд становил.

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к индивидуальному предпринимателю Ахалкиной Юлии Андреевне (далее – ИП Ахалкина Ю.А.) о взыскании 300 000 руб. задолженности.

Решением от 02.09.2014 иск удовлетворен: с ИП Ахалкиной Ю.А. в пользу Министерства взысканы 300 000 руб. задолженности. Одновременно судом распределены расходы по государственной пошлине.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Ахалкина Ю.А.  обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, дополнением к ней, в которой просит решение отменить.

Оспаривая законность принятого решения, заявитель указывает на необоснованный вывод суда о том, что деятельность по реализации заявленного проекта ответчиком не осуществлялась, а субсидия использована на цели, не связанные с предпринимательской деятельностью.

Считает, что суд самостоятельно изменил основание иска, рассмотрел последний по мотиву нецелевого использования субсидии, тогда как иск был  мотивирован   непредставлением отчетов.

В ходе разрешения апелляционной жалобы заявитель просил о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств – отчетов об использовании субсидии за 2014 год, о выполнении показателей эффективности за тот же период.

Судом ходатайство ответчика рассмотрено и отклонено в силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя  также просил об отложении судебного разбирательства по причине его болезни. Данное ходатайство также отклонено как документально не подтвержденное.

Министерство в отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, просило оставить решение без изменения.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ИП Ахалкиной Ю.А., надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.09.2012 между министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (министерство) и индивидуальным предпринимателем Мухиной Юлией Андреевной (ОГРН 312522915200038), в настоящее время - Ахалкина Ю.А. на основании свидетельства о заключении брака серии II-ТН № 515387 (получатель субсидии), заключен договор о предоставлении субсидии № 46, по условиям которого министерство в рамках комплексной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 16.09.2010 № 618, обязуется предоставить получателю субсидию в сумме 300 000 руб. на реализацию проекта по «Организации мини птицефермы в г. Перевоз Нижегородской области» в рамках средств, предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В свою очередь, получатель субсидии обязуется использовать в течение одного года с момента заключения настоящего договора субсидию по целевому назначению, в соответствии со сметой расходов, являющейся приложением № 1 к договору; осуществить в течение одного года финансирование проекта за счет собственных средств в размере 45 000 руб.; своевременно представить министерству отчетность, предусмотренную                 пунктом 5.2 настоящего договора; своевременно предоставлять в министерство отчетную информацию о выполнении показателей эффективности в течение двух календарных лет после предоставления субсидии по состоянию на первое января (за отчетный год) до 10 апреля и на первое июля (за отчетное полугодие) не позднее 10 августа; в течение двух лет со дня подписания договора предоставлять по первому требованию Министерства всю запрашиваемую документацию (расчетную, финансовую и пр.) для анализа хозяйственно-финансовой деятельности получателя субсидии, проверки целевого использования субсидии, контроля за исполнением обязательств по настоящему договору; обеспечить сохранение среднесписочной численности работников не менее чем 4 человек в течение одного года с момента получения субсидии (пункт 3.2.6. договора от 04.09.2012 в редакции дополнительного соглашения к договору).

В соответствии с пунктами 5.2 и 5.4 договора о предоставлении субсидии № 46 (в редакции дополнительного соглашения к договору) получатель субсидии своевременно предоставляет в министерство отчет об использовании субсидии по соответствующей форме (Приложение № 2 к договору), до момента полного расходования субсидии по состоянию на первое января (за отчетный год) до 10 апреля и на первое июля (за отчетное полугодие) не позднее 10 августа. Получатель субсидии, допустивший нецелевое использование субсидии, обязан вернуть сумму субсидии, использованную не по целевому назначению. В случае неисполнения условий по своевременному предоставлению согласованной сторонами отчетности получатель субсидии также обязан возвратить субсидию.

Министерство выполнило свои обязательства по договору о предоставлении субсидии № 46 от 04.09.2012 и перечислило ИП Ахалкиной Ю.А. 300 000 руб. , что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 770 от 10.09.2012 (л.д. 15).

01.02.2014 ИП Ахалкина Ю.А. представила отчет об использовании субсидии и о выполнении показателей эффективности за 2013 год, дополнительно указав при этом, что 20.09.2013 она прекратила свою деятельность в качестве предпринимателя, в подтверждение чего представлено уведомление о снятии с учета физического лица в налоговом органе (л.д. 21).

19.03.2014 ИП Ахалкина Ю.А. вновь зарегистрировалась в ЕГРИП в качестве предпринимателя и ей присвоен новый ОГРН 314522907800010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 27).

 По пояснению министерства, получателем субсидии нарушено обязательство по предоставлению отчетности по использованию субсидии, так как отчетность за 2013 год представлена Ахалкиной Ю.А. 01.02.2014, то есть тогда, когда она статусом индивидуального предпринимателя не обладала.

           Несмотря на то, что 25.03.2014 ответчиком в адрес Министерства повторно направлена отчетность об использовании субсидии и о выполнении показателей эффективности за 2013 год, а также письмо от 27.03.2014, в котором получатель субсидии указал на смену фамилии и регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН ответчика все же сменился, а так как победителем конкурса по получению гранта являлся  предприниматель с ОГРН 312522915200038, то обязанность ответчика по предоставлению согласованной отчетности не выполнена, потому что индивидуальный предприниматель Ахалкина Юлия Андреевна (ОГРН 314522907800010), по мнению истца, стороной по договору № 46 от 04.09.2012 не стала.           

            Кроме того, уточняя основание требований, истец указал, что прекращение ответчиком предпринимательской деятельности само по себе является основанием для возвращения суммы субсидии.

            19.02.2014 министерство направило Ахалкиной Ю.А. требование вернуть предоставленную субсидию в размере 300 000 руб. Требование оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения.

     Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

     Суд первой инстанции обоснованно признал использование Ахалкиной Ю.А. полученных средств на иные цели, что является нарушением условий предоставления субсидии (гранта).

    Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

   Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

 По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 В соответствии с пунктом 7.3 раздела VII постановления Правительства Нижегородской области от 21.10.2009 № 752 (в ред. от 18.05.2012, действующей на момент заключения договора № 46 от 04.09.2012) «О Порядке оказания государственной поддержки в виде грантов начинающим малым предприятиям» получатель субсидии обязан возвратить бюджетные средства в областной бюджет в случаях: неиспользования субсидии в размере, указанном в смете расходов в соответствии с приложением 1 к договору о предоставлении субсидии, в течение 1 года; при выявлении факта нецелевого использования субсидии или ненадлежащего исполнения договора о предоставлении субсидии; нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, либо установления факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений.

   Статьей 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации на получателя бюджетных средств возложена обязанность эффективно использовать средства в соответствии с их целевым назначением.

   Согласно пункту 1 статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

   Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

    Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

  Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

  Судом установлено, что в соответствии с заявкой на предоставлении субсидии и приложенными к ней документами, в том числе бизнес-планом, ИП Ахалкина Ю.А. планировала организовать птицеферму, при этом обеспечив 4 рабочих места и вложив в реализацию проекта собственные денежные средства в сумме не менее 50 000 руб., из которых 30 000 руб. на капитальный ремонт основных средств и 20 000 руб. на приобретение компьютерного оборудования и оргтехники.

   Согласно пункту 3.2.4  договора минимальный срок осуществления субсидированной деятельности должен составлять 2 года.

   Как следует из представленных  ИП Ахалкиной Ю.А. отчета об использовании субсидии и отчета о выполнении показателей эффективности за 2013 год и первое полугодие 2014 года, полученные в качестве гранта денежные средства в размере 300 000 руб.  с добавлением собственных денежных средств в сумме 100 000 руб. потрачены получателем субсидии на приобретение автомобиля марки Mazda 6, что подтверждается представленным в материалы дела паспортом транспортного средства серии 77 ТО № 586021.

Затраты на капитальный ремонт основных средств, а также приобретение компьютерного оборудования и оргтехники ответчиком не произведены. Заработная плата всем работникам в количестве четырех человек как в 2013 году, так и в первом полугодии 2014 года не начислялась и не выплачивалась, поскольку работники находились в отпуске без сохранения заработной платы. Выручки от реализации товаров в 2013 году не имелось. В период с 20.09.2013 по 19.03.2014 субсидированная из регионального бюджета деятельность в принципе не могла осуществляться ввиду отсутствия у ответчика статуса индивидуального предпринимателя.

Кроме того, суд обоснованно поставил под сомнение целесообразность приобретения для функционирования птицефермы автомобиля марки Mazda 6.

Целью заключения договора на предоставление субсидии в рамках Комплексной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы является поддержка Правительством Нижегородской области начинающих предпринимателей, поэтому выданные на основании конкурса денежные средства должны быть использованы для осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку