Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А38-1807/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                                 Дело №А38-1807/2014

19 февраля  2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19 февраля  2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Максимовой М.А.,

судей Бухтояровой Л.В., Большаковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стрельцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 31.10.2014 по делу                   № А38-1807/2014, принятое судьей Камаевой А.В., по иску муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа  «Город Йошкар-Ола» (ОГРН 1021200772361, ИНН 1215037475, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола) к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН 1091215004638, ИНН 1215142198,  Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола) о взыскании компенсационной стоимости зеленых насаждений,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в  том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,

установил:

муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа  «Город Йошкар-Ола» (далее – администрация городского округа  «Город Йошкар-Ола») обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор»)  о взыскании компенсационной стоимости самовольно уничтоженных зеленых насаждений в сумме 1 789 250 руб.

Исковые требования заявлены на основании статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и мотивированы тем, что ответчик неправомерно уничтожил зеленые насаждения на арендованном земельном участке общей площадью 5804 кв.м с кадастровым номером 12:05:0301002:6125, расположенном по адресу:  Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, микрорайон «9В», поз. 14.

Решением от 31.10.2014 Арбитражный суд Республики Марий Эл частично удовлетворил исковые требования, взыскал с ответчика в пользу истца компенсационную стоимость снесенных земельных насаждений в сумме 612 990 руб., в остальной части иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вектор» обратилось  в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить в части взыскания стоимости зеленых насаждений в сумме 490 392 руб. в связи с несоответствием выводов суда, обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что, по мнению заявителя, применение к компенсационной стоимости зеленых насаждений коэффициента 5 и признание сноса зеленых насаждений самовольным незаконно.

Заявитель полагает, что отсутствие между сторонами договора на возмещение компенсационной стоимости, заключение которого предусмотрено пунктом 4.2 договора аренды земельного участка, не является основанием для признания сноса зеленых насаждений самовольным, поскольку ответчик произвел инвентаризацию зеленых насаждений, а Комитетом экологии и природопользования определена компенсационная стоимость зеленых насаждений по заявлению ООО «Вектор». Заявитель пояснил, что снос зеленых насаждений вызван необходимостью начать строительство многоквартирного жилого дома  как можно раньше, поскольку строительство жилого дома  осуществлялось по программе «Снос Ветхого жилья» по муниципальному контракту.

Заявитель считает обоснованной сумму компенсационной стоимости зеленых насаждений в размере 122 598 руб., указанной в отчете эксперта Самосудовой С.Е., без применения  коэффициента 5 к компенсационной стоимости.

Администрация городского округа  «Город Йошкар-Ола» в письменном отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность обжалуемого решения, просила оставить его без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.10.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (арендодатель) и ООО «Вектор» (арендатор) заключен договор № 5852/2012н аренды земельного участка, по условиям которого арендатору передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 12:05:0301002:6125 общей площадью 5804 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, микрорайон «9В», поз. 14.

По акту приема передачи от 29.10.2012 земельный участок передан арендатору.

03.04.2013 должностными лицами администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с участием представителя ООО «Вектор» составлен акт предварительного осмотра зеленых насаждений, из которого усматривается, что  согласно инвентаризационной ведомости  на земельном участке находились: акация желтая - 2 шт., береза пушистая – 30 шт., дерен белый – 1 шт., клен американский – 4 шт., роза морщинистая – 8 шт., смородина черная – 3 шт., тополь дрожащий – 4 шт., яблоня лесная – 6 шт., естественный травяной покров площадью 2 165 кв.м.

08.10.2013 ООО «Вектор» обратилось в Комитет экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением, в котором просило определить размер компенсационной стоимости повреждаемых или уничтожаемых зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке.

По договору от 15.10.2013, заключенного администрацией (заказчик) с индивидуальным предпринимателем Ложкиной И.Д. (исполнитель), выполнены работы по оценке рыночной стоимости зеленых насаждений, попадающих под снос. В результате проведенных работ исполнитель составил и передал заказчику отчет  от 17.10.2013 № 125Д.02.13, в соответствии с которым рыночная стоимость сносимых деревьев и кустарников составила 119 700 руб., рыночная стоимость естественного травяного покрова – состояние (хорошее) – 110 руб. за 1 кв. м.

17.12.2013 по результатам натурного обследования земельного участка по адресу: г. Йошкар-Ола, микрорайон «9В», поз. 14, должностными лицами администрации составлен акт самовольного сноса зеленых насаждений на данном участке, которым установлено, что ООО «Вектор» снесены: береза пушистая – 15 шт. (диаметр 6;6;5;5;6;<5, высота 6 м), тополь дрожащий - 4 шт. (диаметр<5, высота 2,5 м), береза пушистая – 4 шт. (диаметр<5, высота 3,5 м), клен американский – 3 шт. (диаметр 5;6;<5, высота 1,4 м), клен американский – 1 шт. (диаметр<5, высота 1,4 м), береза пушистая – 8 шт. (диаметр<5, высота 4 м), береза пушистая – 2 шт. (диаметр<5, высота 2 м), береза пушистая – 1 шт. (диаметр<5, высота 1,7 м), смородина черная – 3 шт. (высота – 0,5 м), роза морщинистая – 3 шт. (высота – 0,5 м), яблоня лесная – 2 шт. (диаметр<5, высота 1,3 м), роза морщинистая – 1 шт. (высота – 0,3 м), акация желтая - 2шт (высота – 1,6 м), роза морщинистая – 4 шт. (высота – 1,7 м), яблоня лесная – 2 шт. (высота 1,1 м), яблоня лесная – 2 шт. (диаметр<5, высота 1,4 м). Также застройщиком снесен естественный травяной покров (под пятно застройки) площадью 2165 кв.м (состояние «хорошее»).

Истцом вручено ответчику уведомление от 17.12.2013 №11-58/915 о возмещении компенсационной стоимости уничтоженных зеленых насаждений в сумме 1 789 250 руб.

Неисполнение ООО «Вектор» указанных требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения администрации городского округа  «Город Йошкар-Ола» в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождающих гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие причинения вреда и иных действий граждан и юридических лиц.

Нарушенное право, в свою очередь, подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К числу указанных способов относится возмещение убытков.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для возмещения убытков по общему правилу необходимы следующие условия: 1) совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействие); 2) наличие у субъектов гражданского оборота убытков; 3) наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; 4) наличие вины лица, допустившего правонарушение.

Поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков.

Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Указанные полномочия также отражены в пункте 24 части 2 статьи 9 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

На основании статьи 61 Закона об охране окружающей среды охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее уничтожения и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (статья 78 Закона об охране окружающей среды).

Вопросы использования, сохранения и восстановления зелёных насаждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» регламентируются Положением об использовании и охране зеленых насаждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.06.2011 № 279-V (далее – Положение) и опубликованным в официальном печатном издании - газете «Йошкар-Ола» 28.06.2011.

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 Положения уничтожение и повреждение городских зеленых насаждений разрешается производить по согласованию со специально уполномоченным органом по охране зеленых насаждений после возмещения компенсационной стоимости.

В силу статьи 14 Положения при самовольном повреждении или уничтожении зеленых насаждений возмещение стоимости поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений производится в денежной форме на основании уведомления о размере компенсационной стоимости, акта самовольного сноса зеленых насаждений, составленного специально уполномоченным органом по охране зеленых насаждений совместно с ландшафтным архитектором управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Факт уничтожения ответчиком зеленых насаждений подтвержден материалами  дела, а именно: актом предварительного осмотра зеленых насаждений на земельном участке от 03.04.2013, актом самовольного сноса зеленых насаждений от 17.12.2013,  и ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 15 Положения размер компенсационной стоимости зеленых насаждений определяется на основании рыночной стоимости, определяемой независимым оценщиком, привлеченным муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и