Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А39-2261/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир                                                                       

16 февраля 2015 года                                                      Дело № А39-2261/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Бухтояровой Л.В., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кочуевой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ректол» на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.10.2014 по делу                             № А39-2261/2014, принятое судьёй Бобкиной С.П.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ректол» (ОГРН 1066301008920, ИНН 6323040700, Самарская область, г.Тольятти) к администрации городского округа Саранск о взыскании неосновательного обогащения,

при участии представителей: от заявителя (истца) - Журавлева С.А. по доверенности от 12.01.2015 сроком действия по 01.03.2016; от ответчика - Тараскова И.Ю. по доверенности от 16.09.2014 № 118-д сроком действия один год,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Ректол» (далее - ООО «Ректол», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском (уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации городского округа Саранск (далее - Администрация, ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 850 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 104 537 руб. 50 коп. за период с 15.01.2014 по 23.09.2014.

Исковые требования основаны на положениях статей 1102, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконным удержанием ответчиком денежных средств, внесенных истцом в качестве обеспечения заявки за участие в аукционе по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Решением от 07.10.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия оставил исковые требования без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО «Ректол» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, правовых оснований для отказа в иске у суда первой инстанции не имелось.

Заявитель полагает, что согласно действующему законодательству денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются лишь в том случае, когда победитель конкурса уклоняется от заключения контракта.

Указывает, что ООО «Ректол» не уклонялось от заключения договоров. Напротив, своевременно (в течение 20 дней после подписания протоколов о результатах аукционов) осуществило оплату стоимости права на заключение договоров по каждому из лотов в общей сумме 2 491 250 руб.

Ответчик, необоснованно отказав истцу в праве на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и возвратив 27.02.2014 денежные средства в сумме 2 491 250 руб.,  неосновательно удерживает задаток в размере 1 850 000 руб., оплаченный истцом в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы  апелляционной жалобы.

Администрация городского округа Саранск в отзыве и в судебном заседании решение суда считает законным и обоснованным.

Указывает, что в соответствии с пунктом 43 Положения о порядке организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденного решением Совета народных депутатов городского округа Саранск от 22.05.2008 № 84, договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по результатам аукциона от 28.01.2014 должны были быть подписаны истцом и представлены в адрес Администрации до 18.02.2014.

Условия и текст проектов договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были известны истцу, так как они официально опубликованы и размещены на сайте вместе с извещением о проведении аукционов. Истец, как заинтересованное лицо, имел возможность в самостоятельном порядке подписать проект договора и направить его в адрес ответчика в установленный срок, что им не было сделано.

Администрация городского округа Саранск по электронной почте  14.02.2014 направила в адрес ООО «Ректол» заполненные проекты всех договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Однако подписанные истцом договоры были представлены лишь 20.02.2014.

За неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, потому он остается у организатора торгов.

Более того, ответчик отмечает, что перечисление Администрацией внесенных ООО «Ректол» денежных средств в качестве задатка не может быть осуществлено в связи с тем, что такая форма расходов бюджета, как возврат задатка лицу, не выполнившему условия проведенного аукциона, не предусмотрена статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 11.02.2015 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  объявлен перерыв до 12.02.2015, о чём в установленном порядке сделано публичное объявление путём размещения соответствующей информации на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено.

28.01.2014 в соответствии с постановлением Администрации городского округа Саранск от 25.11.2013 № 3100 «О проведении аукционов по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» Администрация организовала и провела торги в форме аукциона, предметом которых являлось право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

ООО «Ректол» в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе перечислило Администрации задаток на общую сумму 1 890 000 руб. (платежные поручения от 15.01.2014 № 4,5,6,7,8,9,10,11,12).

В соответствии с пунктом 36 Положения победителем торгов по лотам 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9 признано ООО «Ректол», что подтверждается протоколами о результатах аукционов по продаже прав на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 28.01.2014.

По условиям данных протоколов ООО «Ректол» обязано в течение 20 дней со дня подписания протоколов внести в счёт оплаты стоимости права на заключение договоров денежные суммы по каждому из лотов: № 1 -       27 250 руб., № 2 - 435 000 руб., № 3 - 1 204 000 руб., № 4 - 650 000 руб., № 5 - 50 000 руб., № 7 - 50 000 руб., № 8 - 25 000 руб., № 9 -  50 000 руб. Всего - 2 491 250 руб.

Задаток, внесенный победителем аукциона для участия в аукционе, засчитывается в счет права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Также в протоколах установлен срок подписания договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции -  не позднее 20 дней со дня подписания протокола о результатах аукциона. В случае отказа либо уклонения победителя аукциона от заключения договора в указанный срок, право на заключение договора переходит к лицу, которое по результатам аукциона сделало предпоследнее предложение о цене аукциона.

ООО «Ректол» произвело оплату стоимости права на заключение договоров на общую сумму 2 491 250 рублей (платёжные поручения № 104 от 07.02.2014 на сумму 27 250 руб. (по лоту № 1), № 125 от 12.02.2014 на сумму 435 000 руб. (по лоту № 2),  № 17 от 12.02.2014 на сумму 1 204 000 руб. (по лоту № 3), № 105 от 07.02.2014 на сумму 650 000 руб. (по лоту № 4), № 106 от 07.02.2014 на сумму 50 000 руб. (по лоту № 5), № 107 от 07.02.2014 на сумму 50 000 руб. (по лоту № 7), № 108 от 07.02.2014 на сумму 25 000 руб. (по лоту № 8), № 109 от 07.02.2014 на сумму 50 000 руб. (по лоту № 9).

В установленный срок договоры сторонами не были подписаны.

Письмом от 21.02.2014  № 1077-исх. Администрация отказала истцу в праве на заключение договоров, в связи с нарушением пунктов 42 и 43 Положения о порядке организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

При этом указала, что ООО «Ректол» не выполнило требования, предусмотренные решением Совета депутатов г.о.Саранск от 22.05.2008      № 84,  а именно, оплатило продажную сумму лотов 2, 3 только 12.02.2014, и направило по всем выигранным лотам подписанные договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в адрес Администрации г.о.Саранск 20.02.2014, в связи с чем утратило право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лотам № 1,2,3,4,5,7,8,9.

Платежными поручениями от 27.02.2014 № 687, от 27.02.2014 № 693, от 27.02.2014 № 689, от 27.02.2014 № 694, от 27.02.2014 № 691, от 27.02.2014 № 688, от 27.02.2014 № 692, от 27.02.2014 № 690 Администрация возвратила ООО «Ректол» денежные средства в сумме 2 491 250 руб., уплаченные последним по лотам 1-5 и 7-9.

По лоту № 6 истец не был признан победителем аукциона, в связи с чем Администрация перечислила сумму задатка на счёт ООО «Ректол» в размере 40 000 руб. по платёжному поручению от 30.01.2014 № 4414980.

Денежные средства, оплаченные истцом ответчику 15.01.2014 в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в сумме 1 850 000 руб., Администрацией не возвращены.

Изложенное послужило основанием для обращения ООО «Ректол» в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при этом за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

В силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к гражданским отношениям, прямо не урегулированным законодательством или соглашением сторон и  при отсутствии применимого к ним обычая, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся органами местного самоуправления не в качестве муниципальных заказчиков, в отсутствие муниципальных нужд, по результатам этих торгов не предполагается удовлетворение интересов муниципальных образований в получении товаров, работ и услуг и выделение бюджетных средств на их приобретение.

Следовательно, торги или торги, связанные с размещением заказов для государственных (муниципальных) нужд, имеют принципиальные отличия и не могут оцениваться как отношения сходного характера, допускающие применение по аналогии положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В отсутствие специальных правил правоотношения сторон по спору регулируются положениями о торгах, содержащимися в статьях 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статье 19 Федерального закона от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также установленными в соответствующем муниципальном правовом акте специальными нормами, определяющими порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подлежат оспариванию по общим правилам с учетом императивных требований статьи 19 Закона о рекламе, но без проверки на соответствие положениям Закона № 94, что не исключает возможности лиц, обязанных обеспечить их проведение, основываться на его положениях при установлении в своих актах процедурных правил торгов.

Организатор торгов в любом случае должен обеспечить их публичность и открытость по составу надлежащих участников, единые и понятные для участников требования к конкурсной документации, процедуре участия в торгах, максимально четкие критерии отбора победителя, обеспечивающие сопоставимость поданных участниками предложений, в том числе с учетом реальности их осуществления и эффективности.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003                        № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Саранск или в ведении Администрации округа Саранск определен Положением о порядке организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденным решением Совета народных депутатов городского округа Саранск от 22.05.2008 № 84 (далее  - Положение).

В соответствии с пунктом 43 Положения о порядке организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городском округе Саранск подлежит заключению в срок не позднее двадцати дней со дня подписания протокола о результатах аукциона. В случае отказа либо уклонения победителя аукциона от заключения