Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А43-9906/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

16 февраля 2015 года                                                 Дело № А43-9906/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  09.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   16.02.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при    ведении    протокола    судебного    заседания    помощником   судьи

Гуськовой Д.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области 

на решение Арбитражного суда Нижегородской в области от 30.10.2014

по делу № А43-9906/2014,

принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Войтовой Светланы Валентиновны (Нижегородская область, город Нижний Новгород) о признании незаконным решения Министерства государственного имущества  и  земельных  ресурсов  Нижегородской  области   от 15.04.2014

№ 311-05-17-7381/14,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Войтовой Светланы Валентиновны – Горячевой С.В. по доверенности от 22.01.2014 сроком действия 3 года,

и установил:

индивидуальный предприниматель Войтова Светлана Валентиновна (далее – Войтова С.В., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 15.04.2014 № 311-05-17-7381/14 решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Мингосимущества НО, Министерство, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3100 кв.м, кадастровый номер 52:18:0030318:1, расположенного в границах, определенных техническим отчетом от 30.07.2014 № 25/14 в г.Нижнем Новгороде, Канавинском районе, по ул.Архангельская, д. 4, для завершения строительства 14-ти этажного жилого дома. Одновременно заявитель просил суд обязать Министерство устранить допущенное нарушение его прав.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г.Нижнего Новгорода, индивидуальный предприниматель Слепов Сергей Иванович.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2014 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным изложенное в письме от 15.04.2014 № 311-05-17-7381/14 решение Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Канавинский район, ул.Архангельская, дом 4 (по генплану), для завершения строительства 14-ти этажного жилого дома, как несоответствующее требованиям земельного законодательства.

Одновременно в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Министерство в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, ул.Архангельская, дом 4 (по генплану), для завершения строительства 14-ти этажного жилого дома, посредством направления пакета документов в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. В дальнейшем суд обязал Министерство в двухнедельный срок со дня поступления кадастрового паспорта принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Войтовой Светлане Валентиновне в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, ул.Архангельская, дом 4 (по генплану), для завершения строительства 14-ти этажного жилого дома, подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка с предложением о его заключении. Кроме того, арбитражный суд взыскал с Министерства в пользу Предпринимателя судебные расходы в размере 200 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Мингосимущества НО обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Министерство настаивает на том, что оспариваемое решение является законным, обосновано положениями пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым собственник объекта, не завершенного строительством, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположенный указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений. Поскольку право собственности на объект недвижимости возникло в рассматриваемом случае с 10.01.2014, следовательно, у заявителя отсутствует право приобрести в аренду земельный участок.

Министерство ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Предпринимателя указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявивишихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании распоряжения администрации г.Нижнего Новгорода от 15.01.1995 № 73-р Горьковскому отделению Горьковской железной дороги предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,64 га под строительство 14-этажного жилого дома 4 по ул.Архангельская в пос.Сортировочный Канавинского района Нижегородской области.

29.03.1996 во исполнение указанного ненормативного акта Горьковское отделение Горьковской железной дороги и администрация г.Нижнего Новгорода заключили договор № 390 аренды земли площадью 6400 кв.м, кадастровый номер ННО: 18:03:318:001, срок действия до 29.03.1998, на время совместной деятельности по строительству (реконструкции) объекта; дополнительным соглашением от 30.03.1999 стороны продлили срок действия договора аренды.

12.09.2001 Горьковское отделение Горьковской железной дороги и администрация г.Нижнего Новгорода заключили соглашение о расторжении с 14.07.1999 договора от 29.03.1996 № 390 аренды земли.

На основании распоряжения администрации г.Нижнего Новгорода  от 24.10.2000 № 3178-р администрация г.Нижнего Новгорода и ЗАО «Компания Гринлес» заключили договор от 08.07.2001 аренды земли на время совместной деятельности по строительству (реконструкции) объекта для завершения строительства 14-этажного жилого дома.

15.01.2004 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 52:18:0030318, с особой отметкой «границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 20.03.2013 ЗАО «Компания Гринлес» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыта процедура конкурсного производства.

В ходе конкурсного производства незавершенный строительством объект (жилой дом), условный номер № 52:18:03 03 8:0001:00004, назначение - жилое, площадь застройки 403 кв.м, процент готовности 56%, расположенный на земельной участке общей площадью 6400 кв.м, выставлен на торги, в которых принял участие Предприниматель.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.01.2014 серии 52-АЕ № 263622 индивидуальному предпринимателю Войтовой С.В. принадлежит на праве собственности незавершенный строительством объект (жилой дом) площадью застройки 403 кв.м, процент готовности 56%, условный номер 52:18:030318:0001:00004, расположенный на земельном участке площадью 6400 кв.м, кадастровый номер 52:18:03 03 18:1, категория - земли поселений, разрешенное использование - для застройки многоквартирным жилым домом.

26.03.2014 Войтова С.В. и Слепов С.И. заключили договор купли-продажи ? доли указанного объекта незавершенного строительством.

09.04.2014 Войтова С.В. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного с кадастровым номером 52:18:0030318:1, расположенного в границах, определенных техническим отчетом от 30.07.2014 № 25/14 в г.Нижнем Новгороде, Канавинском районе, по ул.Архангельская, д. 4, в целях дальнейшей застройки жилого дома.

Письмом от 15.04.2014 № 311-05-17-7381/14 Министерство уведомило Предпринимателя об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, обосновав свое решение положением пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отсутствием полномочий по предоставлению в аренду испрашиваемого земельного участка для указанных целей.

Не согласившись с решением уполномоченного органа, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с постановлением администрации Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З (далее – Постановление № 31) при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом является Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области» утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления города Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков (далее- Порядок).

Глава 3 Порядка предусматривает процедуру взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и Министерства государственного имущества (органа местного самоуправления) и земельных ресурсов Нижегородской области по вопросам формирования и предоставления