Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А43-18460/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

объекте в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами для размещения на официальном сайте администрации г.Нижнего Новгорода в сети Интернет (www.нижнийновгород.рф) и в Департамент общественных отношений для опубликования в официальном печатном издании (газете «День города. Нижний Новгород»).

Согласно пункту 3.2.2.9.4. Административного регламента председатель рабочей группы района вручает собственнику или лицу, осуществляющему деятельность в обнаруженном самовольном объекте, уведомление о добровольном демонтаже своими силами и за свой счет самовольного объекта и выполнении благоустройства территории в течение 10 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае не демонтажа объекта в добровольном порядке в указанный срок.

Пунктом 3.2.2.9.5. Административного регламента предусмотрено, что председатель рабочей группы района обеспечивает размещение на предполагаемом самовольном объекте уведомления с предложением о добровольном, в течение 10 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае недемонтажа объекта в добровольном порядке в указанный срок.

В последний день срока, установленного для добровольного демонтажа самовольного объекта, рабочей группой проводится повторное обследование на предмет добровольного демонтажа самовольного объекта (пункт 3.2.2.10. Административного регламента).

На основании пункта 3.2.2.10.3. Административного регламента председатель рабочей группы района (в случае если самовольный объект на момент повторного обследования закрыт) обеспечивает размещение на предполагаемом самовольном объекте уведомления о дате принудительного демонтажа объекта в случае недемонтажа объекта в добровольном порядке, в срок не более 10 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа

Глава администрации района издает в установленном порядке распоряжение о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта (пункт 3.2.2.14. Административного регламента).

Председатель рабочей группы направляет копию распоряжения главы администрации района о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта в УМВД по городу Нижнему Новгороду, а также в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами для размещения на официальном сайте администрации г.Нижнего Новгорода в сети Интернет (www.нижнийновгород.рф) и в Департамент общественных отношений для опубликования в официальном печатном издании (газете «День города. Нижний Новгород») (пункт 3.2.2.15. Административного регламента).

Пунктом 3.3. Административного регламента установлена процедура демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику самовольного объекта.

В силу пункта 3.3.1. Административного регламента принудительный демонтаж и (или) перемещение самовольного объекта осуществляется не позднее 10 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа. Принудительный демонтаж и (или) перемещение самовольного объекта на места временного хранения осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода, на основании распоряжения главы администрации района о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта.

Члены рабочей группы района проводят административную процедуру демонтажа и (или) перемещения самовольного объекта в день, указанный в распоряжении главы администрации района города Нижнего Новгорода о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта (пункт 3.3.2. Административного регламента).

Согласно пункту 3.3.3. Административного регламента в день и на месте проведения административной процедуры демонтажа и (или) перемещения Самовольного объекта совершаются следующие действия.

Секретарь Рабочей группы района составляет акт демонтажа и (или) перемещения и передачи на ответственное хранение самовольного объекта.

Должностные лица, участвующие в административной процедуре перемещения объекта, расписываются в акте за передачу имущества должностному   лицу,   осуществляющему   перемещение   объекта   (пункт

3.3.3.2. Административного регламента).

Председатель Рабочей группы района после составления Акта организует, в случае наличия технической возможности эвакуаторов, перемещение демонтированного передвижного нестационарного торгового Самовольного объекта на место временного хранения (пункт 3.3.3.4. Административного регламента).

Самовольный объект, включая находящееся в нем имущество, перемещается на место хранения самовольных объектов и передается по акту ответственным лицом, осуществившим перемещение объекта, сотруднику МКУ «УМС», уполномоченному на принятие объекта на хранение (пункт 3.3.4. Административного регламента).

Председатель рабочей группы района в течение двух рабочих дней со дня проведения административной процедуры перемещения самовольного объекта направляет в адрес директора Департамента общественных отношений информационное сообщение о месте хранения перемещенного имущества, контактных данных должностного лица, к которому необходимо обратиться для возврата объекта и МКУ «УМС» (пункт 3.3.5. Административного регламента).

Согласно пункту 3.3.6. Административного регламента директор Департамента общественных отношений в срок до пяти рабочих дней с даты получения информационного сообщения обеспечивает его опубликование в официальном средстве массовой информации муниципального образования город Нижний Новгород.

МКУ «УМС» обеспечивает хранение самовольного объекта, включая находящееся в нем имущество, до передачи объекта собственнику или в течение 6 месяцев (пункт 3.3.7. Административного регламента).

Для возврата самовольного объекта, включая находящееся в нем имущество, собственник обращается к председателю рабочей группы района с соответствующим заявлением, к которому прилагаются правоустанавливающие   документы  на  самовольный   объект,   а  также находящееся в нем имущество (пункт 3.3.8. Административного регламента).

Из вышеизложенных правоположений следует, что администрация Канавинского района является уполномоченным органом по выполнению административных процедур, установленных Административным регламентом, несет обязанность по соблюдению установленного Положением и Административным регламентом порядка выявления демонтажа, перемещения и хранения самовольных (незаконных) нестационарных торговых объектов.

Положение и Административный регламент предусматривают гарантии защиты прав владельцев таких нестационарных торговых объектов, а именно права собственности на принадлежащее им имущество.

С целью соблюдения прав владельцев для уполномоченного органа Административным регламентом установлена обязанность известить владельца нестационарного торгового объекта о необходимости его демонтажа в добровольном порядке, а также о дате принудительного демонтажа в случае недемонтажа объекта в добровольном порядке.

Причем Положение и Административный регламент не допускают сноса, разрушения, уничтожения принадлежащего юридическим и физическим лицам имущества (нестационарного объекта торговли, расположенных в нем товаров и оборудования), их требования возлагают на администрацию района такое имущество демонтировать, переместить для хранения и в последующем возвратить владельцу.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Суд первой инстанции установил, что Ибрагимова Л.В.  является собственником временного сборно-разборного павильона, располагавшегося у дома № 140 «А» по Московскому шоссе.

Обратные доводы и аргументы администрации Канавинского района не нашли своего надлежащего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными в материалы дела документами доказательствами, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку.

Кроме того, фактические действия органа местного самоуправления по направлению уведомлений о демонтаже павильона на имя Ибрагимовой Л.В. свидетельствуют о том, что уполномоченный орган признает ее собственником временного строения.

Принимая во внимание, что администрация Канавинского района установила принадлежность торгового павильона «Панорама», «БыстроДеньги» Предпринимателю и то обстоятельство, что Предприниматель не осуществил его демонтаж в добровольном порядке, игнорируя направленные в его адрес уведомления от 07.05.2014 № 30-48вн/1-14 и от 30.05.2014 № 3002-2162/14/ис, в соответствии с вышеуказанными Положением и Административным регламентом, 18.07.2014 орган местного самоуправления с целью информирования владельца правомерно направил Предпринимателю уведомление № 3002-2850/14/ж о назначении даты демонтажа нестационарного торгового объекта и необходимости освобождения его от имущества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что уведомление администрации Канавинского района от 18.07.2014 № 3002-2850/14/ж соответствует вышеприведенным требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области обоснованно отказал Ибрагимовой Л.В. в удовлетворении требования в части признания незаконным уведомления от 18.07.2014 № 3002-2050/14/ж.

Из представленных в материалы дела актов демонтажа, перемещения и передачи на ответственное хранение самовольного объекта -павильона «Панорама» и «БыстроДеньга» по адресу: ул.Московское шоссе, № 140, от 23.07.2014, следует, что 17.07.2014 администрация Канавинского района издала распоряжение № 645-р «О демонтаже и перемещении самовольных объектов», на основании которого совершила действия по демонтажу объекта.

Факт выхода 23.07.2014 уполномоченных должностных лиц органа местного самоуправления по адресу нахождения принадлежащего Предпринимателю павильона и демонтажа (разрушения) торгового павильона силами и средствами администрации Канавинского района не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Однако в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация Канавинского района не представила в материалы дела доказательства передачи павильона на хранение в соответствии с требованиями Административного регламента в случае его демонтажа.

В свою очередь Ибрагимова Л.В. в качестве доказательства снова и разрушения ее имущества (торгового павильона) представила видеозапись от 23.07.2014, которая свидетельствует о том, что павильон снесен с использованием тяжелой техники (экскаватора) и полностью разрушен.

Руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции признал представленную Ибрагимовой Л.В. видеозапись от 23.07.2014 относимым и допустимым доказательством по делу, которое в своей совокупности и взаимосвязи с иными доказательствами, подтверждают факт сноса органом местного самоуправления и разрушения принадлежащего Предпринимателю павильона.

Доводы администрации Канавинского района, изложенные в подтверждение своей позиции о том, что орган местного самоуправлении не производил действий по сносу павильона, а также об отсутствии возможности демонтажа павильона, суд первой инстанции рассмотрел и обоснованно отклонил, поскольку они противоречат представленным в материалы дела коммерческому предложению ООО «Фирма Зима», распоряжению администрации г. Нижнего Новгорода от 02.12.2003 № 3705-р, договору аренды земельного участка от 23.01.2014 № 10489/03, свидетельствующими о том, что рассматриваемый павильон являлся временным сборно-разборным торговым павильоном.

Согласно содержащимся в материалах дела актам от 26.03.2014, от 05.05.2014 с приложенными фотографиями, уведомлениям от 07.05.2013 № 3048вн/1-14 от 30.05.2014 № 3002-2162/14/ж, письмам прокурору Канавинского района г.Нижнего Новгорода от 14.05.2014 № 3002-1829/14/ж, ОП № 2 УМВД по г.Нижнему Новгороду от 14.05.2014 № 3002-1829/14/ж, Департамент общественных отношений и информации от 14.05.2014 № 3002-1830/14/ж, администрация Канавинского района, осуществляя мероприятия по адресу г.Нижний Новгород, ул.Московское шоссе, у дома № 140, выявила именно нестационарные торговые объекты, то есть временные, передвижные сооружения (конструкции), не связанные прочно с земельным участком (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Акты органа местного самоуправления от 23.07.2014 подтверждают, что снесенный павильон Предпринимателя подлежал демонтажу, перемещению и передаче на ответственное хранение, то есть должен был быть разобран в целях сохранения функционального назначения и передан на хранение уполномоченному органу для последующего возврата владельцу.

Однако в нарушение пункта 3.3. Административного регламента и требований Положения, статьи 35 Конституции Российской Федерации 23.07.2014 орган местного самоуправления осуществил снос принадлежащего Ибрагимовой Л.В. торгового объекта, в результате которого торговый павильон разрушен.

Такие действия администрации Канавинского района суд первой инстанции обоснованно признал незаконными, нарушающими права и законные интересы Ибрагимовой Л.В в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку следствием таких действий явилось лишение Предпринимателя возможности дальнейшей  эксплуатации по назначению указанного торгового павильона.

У администрации Канавинского района отсутствовали правовые основания для сноса временного торгового павильона Предпринимателя.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия органа местного самоуправления по сносу нестационарного торгового объекта, принадлежащего Ибрагимой Л.В. на праве собственности, противоречат положениям статьи 209  Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения, Административного регламента, и нарушают права и законные интересы Предпринимателя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно удовлетворил заявление Предпринимателя в данной части.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного