Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А39-2889/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

города Сочи как горноклиматического курорта».

Положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) регулируют отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливают:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу частей 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Положения пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ организацию ритуальных услуг, и содержание мест захоронения относят к числу вопросов местного значения городского округа.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения указанными законами не предусмотрена.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 177 утвержден Устав городского округа Саранск, согласно пункту 23 части 1 статьи 9 которого к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу пункта 13 части 4 статьи 53 Устава городского округа Саранск в состав муниципальной собственности муниципального образования входит имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно пункту 13 части 4 статьи 53 Устава городского округа Саранск в состав муниципальной собственности муниципального образования входит имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Учреждение создано на основании постановления администрации г.Саранска от 15.05.1997 № 496 и от 29.05.1997 № 595 для обеспечения реализации вопросов местного значения, связанных с организацией, содержанием, строительством, ремонтом, обслуживанием реконструкцией  и  эксплуатацией  объектов  инженерной  и  транспортной инфраструктуры, организацией сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов, организацией благоустройства и озеленения, осуществляемых, в том числе посредством заключения муниципальных контрактов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 10 раздела 3 Устава Учреждения одной из целей и предметом его деятельности является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 11 раздела 3 Устава Учреждения за счет средств бюджета городского округа Саранск оно осуществляет организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе благоустройство мест захоронения (кладбищ); охрана кладбищ; строительство входных групп и ограждение кладбищ.

Для решения вопросов по организации похоронного дела и комплексного удовлетворения общественных потребностей населения в ритуальных услугах на территории городского округа Саранск создано Предприятие, которое осуществляет учет мест захоронения путем ведения журнала учета захоронений и выдачи паспортов на захоронение.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Устава Предприятие является специализированной службой городского округа Саранск по вопросам похоронного дела, с определением функции по погребению мерших и оказанию услуг по погребению.

Согласно Уставу Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках и иных кредитных учреждениях, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества.

Согласно пункту 2.3 раздела 2 Устава МП г.о. Саранск "Радуга -ритуальные слуги" предметом деятельности предприятия являются оказание услуг по организации похорон и предоставлению связанных с ними слуг; оказание услуг по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий; изготовление ритуальных изделий из металла, из дерева и их реализация; оказание услуг по захоронению и кремации; оказание услуг по уходу за могилой; услуги по организации и проведению похорон и т.д.; учет мест захоронения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности Предприятия является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Таким образом, Предприятие является хозяйствующим субъектом, наделенным властными полномочиями органа местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и похоронного дела.

При установленных обстоятельствах Управление пришло к обоснованному выводу о том, что предоставление администрацией г.Саранска МП «Радуга - Ритуальные услуги» права осуществлять учет мест захоронения обеспечивает Предприятию преимущественные условия деятельности и создает реальную угрозу ограничения конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг (в том числе по причине того, что деятельность иных хозяйствующих субъектов на территории кладбищ ставится в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях).

Такие действия администрации г.Саранска правомерно квалифицированы как нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 МП «Радуга - Ритуальные услуги» совмещало функции органа местного самоуправления и функции хозяйствующего субъекта, чем были созданы неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рассматриваемого товарного рынка услуг.

Следовательно, у Управления имелись основания для принятия оспариваемого решения, а также выдачи на его основании предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному заключению о том, что оспариваемое решение и предписание приняты уполномоченным органом, соответствуют Закону о защите конкуренции и не нарушают права и законные интересы органа местного самоуправления в сфере экономической деятельности, что в  соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации антимонопольный орган доказал законность и обоснованность своих ненормативных правовых актов.

Арбитражный суд Республики Мордовия законно и обоснованно отказал органу местного самоуправления в удовлетворении заявленных требований.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба органа местного самоуправления признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.12.2014 по делу № А39-2889/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.  

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.12.2014 по делу № А39-2889/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис