Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А11-4032/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

образом, в течение квартала для выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров на сумму, не превышающую 100 000 рублей, заказчик вправе не проводить предусмотренные Законом № 94-ФЗ процедуры размещения заказа (конкурсы, аукционы, запросы котировок) и может заключить гражданско-правовой договор в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (а не государственный или муниципальный контракт).

Как усматривается из материалов дела, договор от 01.04.2013 № 1224 был заключен в порядке статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Работы, выполненные истцом в апреле-июне 2013 года на сумму 20 150 руб., не входят в перечень согласованных в приложении № 2 к договору работ, следовательно, их стоимость не включена в цену договора от 01.04.2013 № 1224. Таким образом, данные работы были выполнены истцом без заключения муниципального контракта в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что организация газоснабжения населения в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003                    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003                     № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

При этом согласно статье 32 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Материалы дела свидетельствуют, что распределительные газопроводы низкого давления для газоснабжения жилого фонда в с.Ильинское Юрьев-Польского района Владимирской области находятся в муниципальной собственности МО Юрьев-Польский район.

Образование гидратных пробок в период использования газораспределительной сети с.Ильинское носило системный характер (письмо ОАО «Владимироблгаз» от 27.03.2013 № 01-07/66, письмо администрации МО Юрьев-Польский район от 22.04.2013 № 724-01/51, распоряжение и.о.главы администрации МО Юрьев-Польский район от 21.10.2013 №178р). Причиной образования гидратных пробок в газопроводах, в том числе, являются нарушения строительных норм и правил в процессе строительства и наладки газопровода, а также неправильная эксплуатация газопроводов его владельцем.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», газораспределительная сеть является опасным производственным объектом, эксплуатация которого осуществляется с учётом того, что организация, эксплуатирующая его, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с отсутствием у МО Юрьев-Польский район собственного предприятия, имеющего право на осуществление технического обслуживания опасных производственных объектов, а также соответствующей аварийной службы, услуги по проведению технического обслуживания газопроводов и работы, проведенные по результатам аварийного обслуживания, оказывались филиалом ОАО «Газпром газораспределение Владимир» на основании заключаемых договоров и в целях газоснабжения населения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя, в том числе и из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Правил № 549 на граждан как на абонентов возложена обязанность незамедлительно сообщать в аварийно-диспетчерскую службу об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом.

В апреле-июне 2013 года в аварийно-диспетчерскую службу истца поступило 19 заявок от граждан, проживающих в с.Ильинское Юрьев-Польского района Владимирской области, о прекращении подачи газа, в подтверждение чего истец представил в материалы дела копию журнала регистрации аварийных заявок (индекс: № 08-14, начат 25.12.2012, окончен 30.07.2013).

Согласно пункту 3.1 производственной инструкции ОАО «Владимироблгаз» № 2.1.2 «Ликвидация конденсатных и кристаллогидратных пробок в газопроводах» меры по отысканию и устранению конденсатных и кристаллогидратных пробок принимаются немедленно после поступления заявок от потребителей города об ухудшении или прекращении газоснабжения.

При каждом сообщении, поступившем в аварийно-диспетчерскую службу истца от граждан о прекращении поступления газа на газоиспользующие приборы, выезжала аварийная бригада и оперативно произвела работы по удалению кристаллогидратных пробок с целью приведения (восстановления) технических устройств (кран-сгон) на газопроводе и участков газопроводов-вводов в исправное состояние, обеспечивающее их безопасное использование для бесперебойной подачи природного газа жителям, то есть для восстановления режима технологического процесса подачи газа.

При этом услуги по восстановлению газоснабжения были оказаны в целях обеспечения требований промышленной безопасности на газопроводах, находящихся в муниципальной собственности, и исходя из жизнеобеспечивающей функции газопроводов, которые подключены к газораспределительным сетям, а также для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, проживающих в газифицированных домах.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003                   № 131-ФЗ организация газоснабжения является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и т.д.).

Поэтому при отсутствии форс-мажорных обстоятельств деятельность по обеспечению природным газом сельского населения в любом случае прекращению не подлежит.

С учётом изложенного истец, являясь специализированной организацией, имеющей аварийно-диспетчерскую службу, не вправе был отказаться от выполнения социально-значимых и необходимых для обеспечения населения природным газом работ по устранению причин прекращения подачи газа.

Вместе с тем услуги (работы) по восстановлению режима технологического процесса подачи газа, оказанные ОАО «Газпром газораспределение Владимир», в целях газоснабжения населения (граждан) в границах Юрьев-Польского района, обеспечило выполнение ответчиком - МО Юрьев-Польский район, возложенных на него статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ и статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ обязанностей.

При таких обстоятельствах, отсутствие договора с истцом, являющимся специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям с.Ильинское Юрьев-Польского района, либо признание его незаключенным, недействительным, не освобождает собственника газораспределительной системы от обязанности нести соответствующие расходы и оплатить работы и услуги, выполненные истцом по ее приведению в надлежащее состояние по нормативам, установленным в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения приобрести его либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Факт устранения гидратных пробок на газопроводе за счёт средств ОАО «Газпром газораспределение Владимир» подтверждён материалами дела. Расчет предъявленной ко взысканию суммы 20 150 руб. выполнен истцом на основании калькуляции на устранение воды из газопровода.

Доказательств погашения указанной суммы, либо ее несоответствия фактически выполненным работам, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал МО Юрьев-Польского района как собственника газопровода обязанным по оплате истцу истребуемой суммы и удовлетворил иск.

Доводы заявителя апелляционной жалобы аналогичны правовой позиции ответчика, избранной в суде первой инстанции, были предметом подробного исследования и получили надлежащую правовую оценку судом, что нашло подтверждение в ходе повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

В рассматриваемом случае, возмещение расходов по приведению технических устройств газопровода в рабочее состояние, то есть расходов, связанных с его содержанием и эксплуатацией, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ обязан нести собственник этого имущества. Отсутствие муниципального контракта, заключение которого Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ возложено на ответчика, исходя из конкретных обстоятельств спора, не может являться основанием для отказа в иске.

Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.10.2014 по делу № А11-4032/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования Юрьев-Польский район в лице администрации Юрьев-Польского района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.А. Большакова

Судьи

Л.В. Бухтоярова

Е.Н. Наумова