Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А43-16313/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                         Дело А43-16313/2014

10 февраля 2015 года                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 03.02.2015.

Полный текст постановления изготовлен 10.02.2015.                                     

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Белышковой М.Б.,  Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Дмитриевой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Тихонова Владимира Ивановича

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.09.2014 по делу № А43-16313/2014,

принятое судьей Фирсовой М.Б.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении арбитражного управляющего Тихонова Владимира Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от арбитражного управляющего Тихонова Владимира Ивановича – Мокеевой А.В. по доверенности от 28.08.2014 сроком действия 3года;                          

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области – Седых А.В. по доверенности от 26.12.2014 №124 сроком действия до 31.12.2015.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление Росреестра по Нижегородской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Тихонова Владимира Ивановича (далее - Тихонов В.И.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Решением от 08.09.2014 Арбитражный суд Нижегородской области     привлек Тихонова В.И. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Тихонов В.И. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

По мнению арбитражного управляющего, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании и его представитель арбитражного управляющего поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.05.2011 в отношении открытого акционерного общества «Конструкторское бюро «Горизонт» (далее - ОАО «КБ «Горизонт», должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Веселов Виктор Александрович.

Решением арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2013   в отношении открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Тихонов В.И.

При проверке выполнения Тихоновым В.И. обязанностей конкурсного управляющего ОАО «КБ «Горизонт» Управлением Россреестра по Нижегородской области установлены допущенные им нарушения норм  пункта 7 статьи 12, пункта 2  статьи 134  Закона о банкротстве, а именно: конкурсным управляющим Тихоновым Владимиром Ивановичем были произведены выплаты, относящиеся к 1 очереди, но возникшие с 18.06.2014, а именно, 26.07.2013 - произведена выплата на вознаграждение конкурсного управляющего Тихонова В.И. (частично за июль), 05.08.2013 - вознаграждение конкурсного управляющего Тихонова В.И. (частично за июль); 06.08.2013 - вознаграждение конкурсного управляющего Тихонова В.И. (частично за июль); 06.09.2013 вознаграждение конкурсного управляющего Тихонова В.И.. Кроме того, производились выплаты, относящиеся ко 2 очереди: 24.07.2013 - зарплата работникам; 09.08.2013 - зарплата работникам, оплата юриста по договору услуг (июль), 13-08.2013 - зарплата работникам, 06.09.2013 - оплата юриста по договору услуг, зарплата работникам, а также произведены выплаты, относящиеся к 3 очереди: 09.08.2013- оплата коммунальных услуг, 06.09.2013-эксплуатационные расходы (стр. 4-7 отчета).

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление Росреестра по Нижегородской области составило протокол об административном правонарушении от 01.07.2014.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 7 статьи 12, пунктом 2  статьи 134 Закона о банкротстве, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. При этом Арбитражный суд Нижегородской области не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены определения арбитражного суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

согласно заявлению о привлечении к административной ответственности, полученного Тихоновым В.И, 01.07.2014, заявитель ссылается на следующие нарушения:

-  нарушение погашения текущих платежей

-  нарушение сроков на предоставление протокола собрания кредиторов в суд

При рассмотрении данной апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции установил, что вмененные правонарушения судом первой инстанции были рассмотрены, однако не были отражены в судебном акте.

  Впоследствии  Арбитражный суд Нижегородской области вынес определения от 22.09.2014 и 24.11.2014 о технической описке, в которой указал:

 Решением арбитражного суда Нижегородской области по делу                       № А43-1466/2010 от 18.06.2013 в отношении ОАО «КБ «Горизонт» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден                     Тихонов В.И..

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

В нарушение данной нормы, протокол собрания кредиторов открытого акционерного общества «Конструкторское бюро «Горизонт» от 23.12.2013 конкурсным управляющим был направлен в арбитражный суд 09.01.2014.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очереди.

В соответствии с отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 02.09.2013 при наличии непогашенной задолженности по вознаграждению временному управляющему Веселову Виктору Александровичу по состоянию на 11.09.2013 (за период с 20.05.2011 по 18.06.2013 - 1 очередь текущих платежей). Вместе с тем, конкурсным управляющим Тихоновым Владимиром Ивановичем были произведены выплаты, относящиеся к 1 очереди, но возникшие с 18.06.2014, а именно, 26.07.2013 - произведена выплата на вознаграждение конкурсного управляющего Тихонова В.И. (частично за июль), 05.08.2013 - вознаграждение конкурсного управляющего Тихонова В.И. (частично за июль); 06.08.2013 - вознаграждение конкурсного управляющего Тихонова В.И. (частично за июль); 06.09.2013 вознаграждение конкурсного управляющего Тихонова В.И.. Кроме того, производились выплаты, относящиеся ко 2 очереди: 24.07.2013 - зарплата работникам; 09.08.2013 - зарплата работникам, оплата юриста по договору услуг (июль), 13-08.2013 - зарплата работникам, 06.09.2013 - оплата юриста по договору услуг, зарплата работникам, а также произведены выплаты, относящиеся к 3 очереди: 09.08.2013- оплата коммунальных услуг, 06.09.2013-эксплуатационные расходы (стр. 4-7 отчета).

В ходе проведенных административных расследований, а также при непосредственном обнаружении было установлено наличие совершенного конкурсным управляющим открытого акционерного общества «КБ «Горизонт» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное правонарушение выразилось в несоблюдении пятидневного срока для направления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов (пункт 7 статьи 12 Закона о банкротстве), нарушении порядка заполнения реестра требований кредиторов установленных (Приказом Минэкономразвития от 01.09.2001 №234, Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 №345, Приказом Минэкономразвития РФ №233, пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве), несоблюдении очередности погашения текущей задолженности (пункт 1 статьи 134 Закона о банкротстве).

Указанное административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 01.07.2014 №00385214.

Кроме того, суд апелляционной инстанции прослушал аудиозапись судебного заседания суда первой инстанции, из которой следует, что судом исследовались и оценивались правонарушения арбитражного управляющего Тихонова В.И., указанные как в протоколе об административном правонарушении Управления Росреестра Нижегородской области  так и в заявлении, направленном в арбитражный суд.

 Таким образом, апелляционной инстанции исследуя в совокупности материалы дела, решение и определения о технической описки приходит к выводу о том, что довод заявителя апелляционной жалобы о нерассмотрении судом вмененных ему нарушений со стороны административного органа является несостоятельным и опровергается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести