Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А43-18196/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Росприроднадзора по федеральным округам, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и управлениям Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации поручено устанавливать нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов (пункт 3.6).

Пунктом 1 раздела I Положения о Департаменте, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 №487, установлено, что Департамент является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Приволжского федерального округа, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Нижегородской области.

В соответствии с этим Положением Департамент осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области в области охраны атмосферного воздуха  (пункт 4.1.8).

В силу пункта 4.23 указанного  положения  Департамент устанавливает на территории Нижегородской области нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 22.11.2007 №430 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области»  приказом  Министерства  экологии и природных ресурсов Нижегородской  области утвержден Административный регламент Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

В  силу  подпункта 3 пункта 2.6.1 вышеуказанного  Административного  регламента  для  получения  разрешения  на выбросы  в  комплект  представляемых документов  входит в том  числе  документ, утверждающий в установленном порядке нормативы  ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.

Однако  вышеперечисленные  нормативные  акты  Нижегородской  области   не   регламентируют   порядок   утверждения   нормативов  ПДВ.

В настоящее время нормативно не  урегулирован вопрос о  порядке    утверждения  нормативов ПДВ, разработанных  организациями, и на  федеральном  уровне.

Из  материалов  дела  следует, что  на момент проведения  проверки для заповедника фирмой ООО «Экопромпроект» разработан проект нормативов ПДВ. Указанный проект  имеет  положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» от 28.05.2014 №3544/112.

Кроме того, согласно письму от 23.06.2014 входящий №06683-ПДВ (приложение 3) проект нормативов ПДВ был принят на рассмотрение в Департаменте.

Таким образом, заповедником не  нарушены установленные   законодательством экологические  требования, ответственность  за  невыполнение  которых  установлена  статьей  8.1 Кодекса. 

Отсутствие разрешения на выброс вредных, загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников  образует самостоятельный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.21 Кодекса, а не нормой статьи 8.1 КоАП РФ,  как ошибочно полагает Департамент.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к  выводу о недоказанности Департаментом события вмененного учреждению административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Следовательно, в данном  случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.10.2014 – отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Департамента от 10.07.2014 №05-237/2014.

Арбитражным судом Нижегородской области нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.10.2014 по делу №А43-18196/2014  отменить.

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 10.07.2014 №05-237/2014 признать незаконным  и   отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия только  по основаниям, предусмотренным частью 4  статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                 М.Б. Белышкова

Судьи                                                                         Т.В. Москвичева

                                                                                     А.М. Гущина