Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А79-10230/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Республики №314 от 15.12.2006 "О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров" и №29 от 25.01.2013 "О мерах по внедрению временного социального электронного проездного билета на общественном пассажирском транспорте на территории Чувашской Республики" предоставил льготный проезд отдельным категориям граждан, относящихся к республиканскому регистру льготников. В подтверждение данного обстоятельства истцом в материалы дела представлены сводные отчеты о проданных льготных проездных билетах за период с января 2011 года по декабрь 2012 года, сводные отчеты о стоимости фактически оказанных услуг льготным категориям граждан и распределении денежных средств от продажи и пополнении временных социальных электронных проездных билетов за период с января по декабрь 2013 года, утвержденные Минтрансом Чувашии (т.1, л.д.28-73, 113), отчеты о перевозке пассажиров (отчеты терминалов кондуктора) за период с января по декабрь 2013 года.

Истец, полагая, что из бюджета Чувашской Республики ему должны быть возмещены расходы, связанные с предоставлением льготного проезда гражданам, оказание мер социальной поддержки  которым относится к ведению субъекта Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно представленному расчету истца сумма выпадающих доходов, подлежащих возмещению ответчиком, составляет 10 647 300 руб. Расчет истца основан на следующих показателях: количество льготных проездных билетов, реализованных льготникам республиканского регистра в спорный период; доля истца в перевозке; стоимость проездного билета на транспорте истца; фактическое количество поездок региональных льготников по данным ООО "Единая транспортная карта"; доходы от пополнения денежными средствами временных социальных электронных проездных билетов.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Расчет суммы убытков судом апелляционной инстанции проверен и признан правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны субъекта Российской Федерации выступает соответствующий финансовый орган, поэтому ответственность возлагается на Министерство финансов Чувашской Республики как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения республиканского бюджета.

По смыслу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования - выступают в качестве самостоятельных субъектов гражданских правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления №23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Таким образом, Чувашская Республика (субъект Российской Федерации) приняла на себя обязанность по возмещению транспортным предприятиям за счет средств бюджета Чувашской Республики расходов по предоставлению льготного проезда пассажирам, включенным в региональный регистр льготников.

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №1476/07 от 23.04.2007, №16069/07 от 05.02.2008, №12479/07 от 05.02.2008, №2992/09 от 23.06.2009, №9621/10 от 25.01.2011, №17828/10 от 26.04.2011, №5481/11 от 25.07.2011.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция считает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении требования истца в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы Минфина Чувашии были предметом проверки судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, и они обоснованно отклонены. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве безусловного основания для отмены решения суда, при разрешении спора не допущено. Оснований для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.10.2014 не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.10.2014 по делу   № А79-10230/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Чувашской Республики – Чувашии в лице Министерства финансов Чувашской Республики - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

         Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                 Н.А. Насонова

Судьи                                                                                            Т.И. Тарасова

                                                                                                       Т.С. Родина