Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А79-10230/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«02» февраля 2015 года                                                   Дело № А79-10230/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "26" января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме "02" февраля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Насоновой Н.А.,

судей                                   Родиной Т.С., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.О.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Новочебоксарского муниципального унитарного предприятия троллейбусного транспорта – Шилина В.Л. (выписка из ЕГРЮЛ №1260 от 26.08.2014);

от ответчика (заявителя) – Чувашской Республики – Чувашии в лице Министерства финансов Чувашской Республики – Мандравиной Т.Н. по доверенности от 23.04.2014, сроком действия 1 год;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования:

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление №21342);

Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление №21340),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Чувашской Республики – Чувашии в лице Министерства финансов Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.10.2014 по делу №А79-10230/2013, принятое судьей Новожениной О.А.,

по иску Новочебоксарского муниципального унитарного предприятия троллейбусного транспорта, г.Новочебоксарск Чувашской Республики (ОГРН1022100904990, ИНН2124000215) к Чувашской Республике – Чувашии в лице Министерства финансов Чувашской Республики, г.Чебоксары (ОГРН1022101151071, ИНН 2128017900), о взыскании 10 647 300 руб.,

                                                 У С Т А Н О В И Л:

Новочебоксарское муниципальное унитарное предприятие троллейбусного транспорта» (далее – Новочебоксарское МУПТТ) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Чувашской Республике – Чувашии в лице Министерства финансов Чувашской Республики (далее – Минфин ЧР) о взыскании убытков в сумме 10 647 300 руб., образовавшихся в результате осуществления в период с 2011 года по 01 декабря 2013 года перевозки льготных категорий граждан (исковые требования изложены с учетом их уменьшения в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования основаны на статьях 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Постановлении Правительства Российской Федерации №239 от 07.03.1995, Указе Президента Российской Федерации №221 от 28.02.1995 "О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)", Законе Чувашской Республики №43 от 30.09.2001 "О Порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике", Постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики №174 от 29.07.2004 и №314 от 15.12.2006 и мотивированы тем, что сумма выпадающего дохода от реализации льготных проездных билетов в г.Новочебоксарск Чувашской Республики с учетом доли предприятия на рынке услуг по перевозке пассажиров в 2011 и 2012 годах составила 51 671 889 руб. 27 коп. Во исполнение распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики №21-р от 30.01.2008 "О внедрении электронной системы оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте на территории Чувашской Республики" весь городской электрический транспорт г.Новочебоксарска с января 2013 года был оснащен переносными терминалами кондуктора. В соответствии с отчетом, представленным уполномоченным Министерством информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики оператором, истцом в период с января по ноябрь 2013 года оказано услуг льготным категориям граждан на сумму 17 416 320 руб. С учетом доли истца (38,5%) недополученный (выпадающий доход) за 11 месяцев 2013 года составил 10 708 672 руб.

Ответчик - Минфин Чувашии иск не признал.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.10.2014 по делу №А79-10230/2013 исковые требования Новочебоксарского МУПТТ удовлетворены: с Чувашской Республики – Чувашии в лице Министерства финансов Чувашской Республики в пользу истца взысканы убытки в размере 10 647 300 руб.

Не согласившись с принятым решением, Минфин ЧР обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, факт причинения убытков от перевозки льготной категории граждан и их размер истцом не доказан.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал, считает решение суда незаконным и подлежащим отмене.

Представитель истца в судебном заседании и в отзыве от 23.01.2015 указал, что с жалобой не согласен, считает решение суда законным и обоснованным.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Минтранс Чувашии в отзыве от 20.01.2015 согласился с доводами жалобы, считает решение суда незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.   Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров городским электротранспортом на платной основе в г.Новочебоксарске Чувашской Республики.

В соответствии с частью 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации законом предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с Федеральным законом №178-ФЗ от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи" оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Чувашской Республики №43 от 30.09.2001 "О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике", пункту 3 Приложения №1 к Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики №174 от 29.07.2004 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" государственное регулирование цен (тарифов) по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №314 от 15.12.2006 "О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров" утверждено "Положение о льготном проездном билете для льготных категорий граждан" (Приложение №3 к постановлению), определяющее порядок приобретения льготного проездного билета для льготных категорий граждан, указанных в приложении №2 к настоящему постановлению (далее - льготный проездной билет), и реализации ими права на проезд на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщений (кроме такси).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Положения льготный проездной билет при наличии документа, подтверждающего право гражданина на получение мер социальной поддержки, является основанием для бесплатного проезда всех категорий граждан, указанных в приложении №2 к настоящему постановлению, на транспорте общего пользования городского автомобильного, электрического и пригородного автомобильного (до 50 километров) сообщений (кроме такси). Льготный проездной билет является именным документом, выпускаемым на бумажном носителе, образец которого утверждается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (пункт 1.3 Положения).  Реализация права на проезд на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщений (кроме такси) гражданами, указанными в приложении №2 к постановлению, осуществляется при предъявлении льготного проездного билета и документа, подтверждающего право гражданина на получение мер социальной поддержки. При отсутствии у пассажира льготного проездного билета или документа, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, проезд оплачивается на общих основаниях (пункт 1.5 Положения).

Согласно пункту 2.2 Положения основанием для приобретения льготного проездного билета являются документы, подтверждающие право гражданина на получение мер социальной поддержки и его постоянное или преимущественное проживание на территории Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №406 от 08.12.2010 до введения интегрированной информационной системы поддержки предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт (ИСС "Социальная карта") стоимость месячного льготного проездного билета для проезда на территории Чувашской Республики на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщений (кроме такси) отдельных категорий граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории Чувашской Республики (льготные категории граждан), указанных в приложении №2 к настоящему постановлению, с 21.12.2010 установлена в размере 500 руб. (пункт 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики №314 от 15.12.2006).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №29 от 25.01.2013 "О мерах по внедрению временного социального электронного проездного билета на общественном пассажирском транспорте на территории Чувашской Республики", вступившим в силу 08.02.2013, утверждены "Правила реализации и использования временного социального электронного проездного билета"; Министерство информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по внедрению временного социального электронного проездного билета для безналичной оплаты проезда отдельных категорий граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории Чувашской Республики; Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики поручено утвердить: перечень маршрутов, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан при наличии временного социального электронного проездного билета; перечень транспортных организаций, осуществляющих перевозку льготных категорий граждан при наличии временного социального электронного проездного билета; порядок распределения между организациями транспорта, обслуживающими маршруты, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан при наличии временного социального электронного проездного билета, денежных средств, полученных от продажи и пополнения денежными средствами указанного билета; форму бланка временного социального электронного проездного билета.

Правила реализации и использования временного социального электронного проездного билета регулируют порядок реализации льготным категориям граждан и использования ими временного социального электронного проездного билета (далее - ЭЛПБ) для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного (до 50 километров) сообщений (кроме такси) на территории Чувашской Республики на маршрутах регулярных автомобильных перевозок, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан.

ЭЛПБ предназначен для автоматизированного учета факта проезда льготных категорий граждан на маршрутах городского и пригородного сообщений (пункт 1.1).

Согласно пункту 6.1 Правил ЭЛПБ используется для проезда на маршрутах городского и пригородного сообщений и на маршрутах, определенных транспортным оператором. Для обеспечения возможности проезда с использованием ЭЛПБ пользователю необходимо ежемесячно своевременно производить пополнение ЭЛПБ. Право проезда по ЭЛПБ при его пополнении в установленных размере и порядке предоставляется с первого по последнее число месяца (пункт 5.1).

ЭЛПБ не имеет ограничений по числу поездок в течение месяца, за который произведена оплата (пункт 5.4 Правил).

В соответствии с пунктами 6.2, 6.3 Правил при проезде с использованием системы пользователю необходимо предъявить кондуктору (водителю) ЭЛПБ для регистрации факта проезда мобильным терминалом кондуктора; ЭЛПБ может быть использован только пользователем, на имя которого он оформлен. Кондуктор (водитель) вправе дополнительно проверить наличие документа, подтверждающего принадлежность лица к льготным категориям граждан.

С 2011 по 2013 годы истец в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Чувашской