Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А43-34032/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации  предусматривает, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В данном случае орган местного самоуправления в обоснование оспариваемого решения указывает на непредставление всех необходимых документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.

Позиция администрации г.Нижнего Новгорода является обоснованной с учетом следующего.

На основании утвержденного Генерального плана развития города Нижнего Новгорода предоставленная Обществу территория расположена в зоне Осп-с - зона спортивно-рекреационного назначения и развлекательного назначения.

Согласно действующим регламентам аквапарк относится к условно разрешенным видам использования.

При использовании земельных участков, которые определены как условно разрешенные виды использования, требуется специальное согласование, которое не представлено.

Проектная документация и заключение ГАУНО «Управление госэкспертизы» представлены по объекту «Открытый аквапарк с развлекательно-оздоровительным центром. Первая очередь строительства (боулинг)», в то время как градостроительный план земельного участка указывает на назначение объекта капитального строительства «аквапарк с развлекательно-оздоровительным центром»).

Постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 15.11.2005 № 89 утверждены Правила землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде (далее – Правила).

 В силу статьи 46.2 Правил зоны ЦС-1, ЦС-2, ЦС-3, ЦС-4 являются специальными зонами.

Специальные зоны выделены для обеспечения правовых условий осуществления различных видов деятельности, объединенных общим требованием: собственники земельных участков, расположенных в этих зонах, могут использовать недвижимость в соответствии с приведенным ниже списком только после получения специальных согласований посредством публичных слушаний.

Согласно статье 26 Правил порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования определен Градостроительным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами г. Нижнего Новгорода.

Осп-с - зона спортивно-рекреационного назначения и развлекательного назначения и соответствует территориальной зоне ЦС-3 - зона спортивных и спортивно-зрелищных сооружений. Все виды разрешенного использования относятся к условно разрешенным. Основные виды разрешенного использования отсутствуют.

К условно разрешенным видам использования относится, в частности, аквапарк.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1)    основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

С учетом изложенного, разрешение на строительство должно выдаваться после получения разрешения на условно разрешенный вид использования.

Данное решение принимается главой администрации города в виде постановления после прохождения выше указанной процедуры.  

Как верно указал суд первой инстанции, строительство объекта капитального строительства «аквапарк с развлекательно-оздоровительным центром» относится к условному виду разрешенного использования в соответствии с установленным зонирование территории.

Для получения разрешения на строительство указанного объекта  необходимо проведение процедуры публичных слушаний и получение  разрешения на условно разрешенный вид использования.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение такой процедуры.

При таких обстоятельствах администрация г.Нижнего Новгорода приняла обоснованное решение об отказе Обществу в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, поскольку, поскольку к заявлению Общество не приложило все необходимые документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

У уполномоченного органа имелись предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

При повторном рассмотрении дела суд также учитывает, что письмом от 05.02.2013 Министерство сообщило Обществу о прекращении с 04.04.2013 арендных отношений в связи с истечением срока пользования земельным участком, одновременно уведомив об отсутствии намерения продлить действие договора аренды на новый срок и предложило ООО «Нижегородский аквапарк» освободить обозначенный  земельный участок, сдав его по акту приема-передачи.

16.07.2013 на основании письма Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 05.02.2013 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области осуществило  государственную регистрацию прекращения договора аренды от 16.06.2008 № 18-352с.

Из вышеизложенного следует, что действие договора аренды от 16.06.2008 № 18-687с в настоящее время истекло.

Вывод суда первой инстанции о том, что Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство при отсутствии правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, является неверным и подлежит исключению из мотивировочной части судебного акта в соответствии с частью 2 пункта 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Вместе с тем, это не привело к принятию неверного по существу судебного акта и не является основанием к отмене решения суда.

Кроме того, в рамках подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года Международная Федерация футбольных ассоциаций 29.09.2012 утвердила список городов, в которых будет проходить чемпионат мира по футболу 2018 года, в состав которого вошел и город Нижний Новгород.

В соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедераций 2017 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2013 № 282 «Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации», решением Инвестиционного Совета при Губернаторе Нижегородской области от 12.04.2013 № 9499-15­6299 (где принято решение о реализации инвестиционного проекта «Продление Сормовско-Мещерской линии метрополитена от ст.Московская» до ст.«Волга») одним из направлений подготовки к проведению спортивных мероприятий определено строительство необходимых объектов инфраструктуры. В статье 2 упомянутого Закона к ним отнесены объекты спорта, объекты транспортной, социальной, инженерной и иных инфраструктур.

Проект трассы метрополитена затрагивает участок, предоставленный Обществу, в том числе строительство самой станции «Стрелка».

Обществу было известно о перспективе строительства метро и оно этот факт не оспаривает.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 24.02.2014 № 592 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улиц С.Акимова, Карла Макса, Советская, Бетанкура, Мещерского бульвара, реки Волга в Канавинском районе города Нижнего Новгорода» утвержден проект планировки межевания, подтверждающий строительство трассы метро и станции «Стрелка».

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 15.05.2014 № 818-р обозначенный земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование МКУ «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде» для проведения проектно-изыскательских работ в целях строительства Сормовско-Мещерской линии метрополитена в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, Мещерский бульвар, напротив дома 3.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, Закону Нижегородской области от 13.12.2005 192-№ «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», Правилам землепользования и застройки в г.Нижнем Новгороде и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области  законно и обоснованно отказал ООО «Нижегородский аквапарк» в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем. 

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего