Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А43-18652/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1. настоящего Кодекса. В пункте 5.1 среди прочих объектов указаны объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Во исполнение части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение), которым установлен порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1. части 5 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2013 № 38 функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1. статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление федерального государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Предметом   государственного   строительного   надзора  является   проверка:  

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления в данном случае считает, что в связи с тем, что объект капитального строительства «II очередь полигона твердых бытовых отходов (ТБО) I этап строительства (первый пусковой комплекс)» является объектом, связанным с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности и прошел государственную экспертизу федерального уровня, то он подлежит государственному строительному надзору, осуществляемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора.

ООО «Эко-Реал» приложило к своему заявлению о вводе объекта капитального строительства «II очередь полигона твердых бытовых отходов (ТБО) I этап строительства (первый пусковой комплекс)» заключение о соответствии объекта капитального строительства техническим регламентам и проектной документации, выданное Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.11.2011 № 954 утверждено Положение об Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области, согласно которому Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Строительство объекта капитального строительства «II очередь полигона твердых бытовых отходов (ТБО) I этап строительства (первый пусковой комплекс)», расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в 500 м юго-восточнее с.Большое Мокрое, участок №3 г.Кстово, Нижегородской области, осуществлялось при наличии необходимой разрешительной документации, в том числе на основании разрешения на строительство от 09.09.2013 № га 52526311-163/2013, выданного администрацией Кстовского района, и положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации от 22.08.2013 № 0320-13/КГЭ-1738/02, согласно которому рассматриваемый объект предназначен только для размещения твердых бытовых отходов III-IV класса опасности. Обезвреживание отходов с применением специальных установок и средств на данном объекте не предусмотрено.

На основании приказа руководителя Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 24.09.2013 № 519-01/02-03/1478 уполномоченное лицо Инспекции Воронина Н.В. осуществляла региональный государственный строительный надзор при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства «II очередь полигона твердых бытовых отходов (ТБО)», расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в 500м. юго-восточнее с.Большое Мокрое, участок № 3.

При проведении должностным лицом Инспекции итоговой проверки  каких-либо нарушений требований технических регламентов и проектной документации выявлено не было, в связи с чем застройщику - ООО «Эко-Реал» выдано заключение о соответствии по объекту от 28.05.2014 № 519-03/05-10-05.

Результаты проведенной 26.05.2014 и 27.05.2014 проверки послужили основанием для издания руководителем Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области приказ от 29.05.2014 № 519-01/02-04/85 об утверждении заключения о соответствии объекта капитального строительства техническим регламентам и проектной документации.

Согласно письму Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 19.04.2013 № 3323-ОШ/03/бс возможно направление проектной документации и результатов инженерных изысканий для строительства объектов связанных только для размещения или только для обезвреживания отходов I-V класса опасности, а также инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в учреждение, подведомственное органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченное на проведение государственной экспертизы, из чего следует, что государственный строительный надзор при строительстве подобных объектов должен осуществляться на уровне субъекта Российской Федерации, следовательно,  в рассматриваемом случае Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области.

Кроме того, в обоснование своей позиции ООО «Эко-Реал» представило в материалы дела ответ Волжско-Окского управления Ростехнадзора, поступивший на запрос Общества о разъяснении вопроса о  необходимости получения заключения о соответствии рассматриваемого объекта капитального строительства техническим регламентам и проектной документации в Волжко-Окском управлении Ростехнадзора.

В приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2013 № 38 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1. статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти») дано пояснение о том, что она является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, объектов указанных в пункте 5.1. статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти. Данный пункт содержит указание на объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

Из представленной в материалы дела документации (в том числе, согласно требованиям к техническому заданию на проектирование) следует, что объект «II очередь полигона твердых бытовых отходов (ТБО) I этап строительства (первый пусковой комплекс), расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, 500 м. юго-восточнее с.Б.Мокрое, участок № 3» предназначен для размещения бытовых отходов III-IV класса опасности. Обезвреживания отходов, то есть их обработки, в том числе сжигания и обеззараживания на специализированных установках проектной документацией, не предусмотрено.

Из вышеизложенного следует, что объект капитального строительства, связанный только с размещением отходов I-V класса опасности без одновременного их обезвреживания поднадзорен Инспекции  государственного строительного надзора по Нижегородской области и по своим характеристикам не подлежит регулированию положениями пункта 5.1. статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правомерность доводом Общества подтверждают содержащиеся в материалах дела письма Федерального агентства по строительству и жилищному хозяйству и Министерства регионального развития Российской Федерации, в которых отражена позиция данных органов по рассматриваемому вопросу.

Заслушав позиции лиц, участвующих в деле, приняв во внимание установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному заключению об ошибочности позиции администрации Кстовского района о том, что заключение Инспекции государственного строительного надзора по Нижегородской области по данному объекту капитального строительства выдано неуполномоченным органом.

При установленных обстоятельствах у администрации Кстовского района отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе ООО «Эко-Реал» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, поскольку Общество представило все необходимые документы.

Следовательно, оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявления.

Арбитражный суд Нижегородской области правомерно удовлетворил заявленные ООО «Эко-Реал» требования.

Руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав Общества.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено  нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба администрации Кстовского района  признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленных судом первой инстанции обстоятельств и сделанных на их основе выводов.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2014 по делу № А43-22972/2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.10.2014 по делу  № А43-18652/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис