Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А79-5144/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ  контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Из пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ в целях централизации закупок    в    соответствии    с    законодательством    Российской    Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Установлено по делу, что 17.03.2014 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации г.Чебоксары (организатор аукциона) и муниципальные заказчики: МБОУ «Кадетская школа № 14», МБОУ «СОШ № 29», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 39 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «СОШ № 31 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «СОШ № 59 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «СОШ № 60», МБОУ «СОШ № 61», МБОУ «СОШ № 64», МБДОУ «Детский сад № 3», МБДОУ «Детский сад № 5», МБДОУ «Детский сад № 14 «Солнышко», МБДОУ «Детский сад № 80», МБДОУ «Детский сад № 164 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» заключили соглашение № 10 о проведении совместного электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли.

В соглашении от 17.03.2014 № 10 о проведении совместного электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли организатор аукциона и муниципальные заказчики определили функции и ответственность организатора аукциона.

Пунктом 2.3.1 соглашения от 17.03.2014 № 10 предусмотрено, что организатор аукциона и Стороны несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных Соглашением, в соответствии с законодательством.

Положениями пункта 3.1 соглашения от 17.03.2014 № 10 стороны предусмотрели передачу части своих полномочий по организации и проведению совместного аукциона в электронной форме Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации г.Чебоксары, как организатору аукциона.

19.03.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» организатор аукциона (КУМИ г.Чебоксары) разместил извещение № 0115300020014000145 о проведении совместного аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту кровли 14 объектов муниципальных учреждений.

Начальная (максимальная) цена контракта 4 095 938,05 рублей.

Одновременно была размещена документация о совместном аукционе в электронной форме.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 08.04.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 11.04.2014.

Осуществляя проверочные мероприятия, Управление выявило, что помимо кровельных работ, заявленных на аукционе, необходимо провести сантехнические работы, что по смыслу законодательства о контрактной системе не являются одними и теми же работами, в связи с чем они не подлежат объединению в предмет совместного аукциона.

Согласно аукционной документации (Ведомости работ кровли)  заказчик установил  требования к проведению работ, в том числе: разборка покрытий кровель из волнистых и полуволнистых асбестоцементных листов, ремонт мягкой кровли (МБОУ «Кадетская школа № 14», МБОУ «СОШ № 29», МБОУ СОШ № 59» «СОШ № 61», МБОУ «Детский сад № 5», МБОУ «Детский сад № 14» и т.д.); ремонт кровли из листовой стали (МБОУ «СОШ № 31»), крыльцо козырек покрытий кровель из волнистых и полуволнистых асбестоцементных листов, ремонт мягкой кровли, (МБОУ «Кадетская школа № 14); устройство кровель плоских из наплавляемых материалов МБОУ «Детский сад № 3», МБОУ «СОШ № 64»).

Кроме того, согласно разделу 2 Ведомости работ по ремонту кровли в МБОУ «СОШ № 60» предусмотрен ремонт, содержащий следующие виды работ: устройство промазки и расшивка швов панелей перекрытий раствором снизу, покрытие поверхностей грунтовкой за 1 раз потолков, окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей стен. Ранее окрашенных водоэмульсионной краской, с расчисткой старой краски более 35%. Улучшенная масляная окраска ранее окрашенных полов за два раза с расчисткой старой краски более 35%, и т.д.

В Ведомости работ по ремонту кровли в МБДОУ «Детский сад № 14» указаны работы, такие как: разборка трубопроводов из чугунных канализационных труб диаметром 100мм, прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб диаметром 100 мм.

В соответствии с Приложением «Б» к Своду правил СП 17.13330.2011 «СНиП II-26-76 «Кровли» утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 784, кровлей является верхний элемент покрытия (крыши), предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков, она включает   кровельный   материал,   основание   под   кровлю,   аксессуары   для обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания и др.

Нормативные требования к производству кровельных работ определены МДС 12-33.2007 «Кровельные работы».

По форме материалов различают кровельные работы по устройству рулонных, листовых, штучных и мастичных кровель, а по виду материалов - металлические, керамические, асбестоцементные кровли, а также из битуминозных или полимерных материалов.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002), утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст, в категории 45.22.12.110 «Работы по устройству кровель, выполняемые по индивидуальным заказам» выделяет следующие подкатегории:

45.22.12.111          Работы по устройству кровель из рулонных материалов;

45.22.12.112          Работы по устройству кровель из полимерных и эмульсионно-битумных составов;

45.22.12.113          Работы по устройству кровель из штучных материалов (черепицы, плитки и т.п.);

45.22.12.114          Работы по устройству кровель из металлических листов; 45.22.12.119 Работы по устройству кровель из прочих материалов». Категория 45.22.12.120 «Работы по устройству кровель, кроме работ, выполняемых по индивидуальным заказам» выделяет следующие подкатегории:

45.22.12.121          Работы по устройству кровель из рулонных материалов;

45.22.12.122          Работы по устройству кровель из полимерных и эмульсионно-битумных составов;

45.22.12.123 Работы по устройству кровель из штучных материалов (черепицы, плитки и т.п.);

45.22.12.124 Работы по устройству кровель из металлических листов; 45.22.12.129 Работы по устройству кровель из прочих материалов.

Из вышеизложенного следует, что работы по ремонту кровли различны как по способу осуществления работ, так и по форме и видам материалов, используемых при ремонте кровли.

Кроме того, помимо работ по ремонту кровель, в конкурсную документацию о совместном аукционе в электронной форме по ремонту кровли включены работы по ремонту спортивного зала школы, иные работы (остекленение стеклопакетами (МБОУ «СОШ № 61»), покраска фонарей (МБОУ «СОШ № 64), которые не относятся к ремонту кровли.

При установленных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно признал жалобу ООО «Тандер-К» обоснованной, а действия КУМИ г.Чебоксары и заказчиков, выразившиеся в объединении в совместную закупку работ по устройству кровель и ремонту помещений - нарушением части 1 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ.

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации г.Чебоксары  является организатором совместного конкурса, следовательно в силу пункта 2.3.1. соглашения от 17.03.2014 № 10 несет ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей и на него распространяются требования пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с обоснованностью выявленного нарушения антимонопольный ор­ган правомерно выдал уполномоченному органу предписание об устранении нарушений.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение и предписание антимонопольного органа соответствуют Федеральному закону № 44-ФЗ и не нарушают права КУМИ г.Чебоксары, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал государственному органу в удовлетворении заявлений.

Доводы Комитета в полном объеме исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, и они признаны несостоятельными. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения суда первой инстанции отсутствуют.

При этом не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба Комитета признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.10.2014 по делу                 № А79-5144/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии  от 01.10.2014 по делу № А79-5144/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис