Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А11-8427/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон: 44-76-65, факс: 44-73-10

______________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                        Дело №А11-8427/2014

30 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27.01.2015.

Полный текст постановления изготовлен 30.01.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Логиновой О.А.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автомобильное Транспортное Предприятие Лайн-Траст» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 05.11.2014 по делу № А11-8427/2014, принятое судьей Илюхиной Н.А. по иску общества с ограниченной ответственностью «Автомобильное Транспортное Предприятие Лайн-Траст» (г. Владимир, ОГРН 1023301464031, ИНН 3328418637) к отделу транспорта и связи администрации города Владимира (г. Владимир, ОГРН 1123328000619, ИНН 3328480917) о признании действующими и заключенными на неопределенный срок договоров от 01.03.2009 № 8, 9 на перевозку пассажиров в городском сообщении по автобусным маршрутам № 2, 8,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – Молькова А.В. по доверенности от 27.01.2015 № 46-01/82 (сроком на 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автомобильное Транспортное Предприятие Лайн-Траст» (далее – ООО «АТП Лайн-Траст», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к отделу транспорта и связи администрации города Владимира (далее – отдел транспорта и связи, ответчик) о признании действующими и заключенными на неопределенный срок договоров от 01.03.2009 № 8, 9 на перевозку пассажиров в городском сообщении по автобусным маршрутам № 2, 8.

Решением от 05.11.2014 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «АТП Лайн-Траст» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указал на нарушение судом принципа свободы договора. Пояснил, что постановление № 3789 устанавливает определенный перечень маршрутов регулярных перевозок пассажиров, однако в приложениях к договорам от 01.03.2009 № 8, 9 сторонами согласованы совершенно иные маршруты, их направление было подтверждено представленными в материалы дела паспортами маршрутов, согласованными с администрацией города Владимира. Ни договоры от 01.03.2009 № 8, 9, ни паспорта маршрутов не изменялись и не отменялись.

Суд не рассмотрел его довод о том, что результаты конкурса на право заключения на пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования городской округ Владимир отсутствуют в связи с признанием конкурса несостоявшимся, договоры с ООО «Экипаж» и ООО «Экипаж плюс» заключены в общем порядке, предусмотренном в статьях 435 и 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нарушение норм процессуального права заявитель видит в том, что в судебном заседании 27.10.2014 истцом были заявлены ходатайства о привлечении к участию в деле трех специалистов, а также о привлечении администрации города Владимира к участию в деле в качестве соответчика. Вместе с тем ходатайства были рассмотрены без удаления из зала судебного заседания, при этом мотивы отклонения ходатайств судом приведены не были ни устно в ходе судебного заседания, ни в тексте протокола судебного заседания. Считает, что специалисты могли дать пояснения относительно понятия маршрута маршрутов регулярных перевозок пассажиров и порядка его определения применительно к условиям пункта 7.1 договоров от 01.03.2009 № 8, 9.

Определение от 27.10.2014 об отказе в удовлетворении ходатайства истца о привлечении в качестве соответчика администрации города Владимира не содержит по существу каких-либо мотивов. В нарушение статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактически исследование письменных доказательств в ходе судебного заседания 27.10.2014 судом не производилось, объяснения истца в полной мере заслушаны судом не были.

Заявитель жалобы в судебное заседание суда второй инстанции явку не обеспечил.

Ответчик в судебном заседании и отзыве на жалобу возразил против ее доводов, указав, что ООО «АТП Лайн-Траст» осуществляло перевозку пассажиров на автобусных маршрутах № 2 и 8 на основании заключенных договоров от 01.03.2009 № 8 и 9 на перевозки пассажиров в городском сообщении. В соответствии с пунктом 7 указанных договоров каждый их них действовал до даты заключения договора по итогам назначенного в установленном порядке конкурса на пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования городской округ Владимир.

Ответчик пояснил, что в соответствии с постановлением администрации города Владимира от 23.06.2014 № 2320 «О конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам и признании утратившим силу постановления администрации города Владимира от 07.11.2013 № 3986» открытый конкурс на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам № 2 и 8 (лоты №№ 1 и 2) проведён в июле - августе 2014 года. ООО «АТП Лайн-Траст» не подавало заявок на участие в конкурсе, хотя имело возможность принять в нём участие. По итогам проведённого конкурса на предоставление услуг по перевозке пассажиров по лотам № 1 и 2 отделом транспорта и связи администрации города Владимира заключены договоры № 7 от 18.08.2014 на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам № 2 и 36 с ООО «Экипаж», № 6 от 18.08.2014 на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городскому автобусному маршруту № 8 с ООО «Экипаж плюс». Указанные договоры вступили в силу с 01.09.2014, о чём отдел транспорта и связи уведомил ООО «АТП Лайн-Траст» письмами от 25.08.2014 № 46-01/837 и № 46-01/838. Просил оставить решение без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.03.2009 между ООО «АТП Лайн-Траст» (исполнителем) и Управлением промышленности, транспорта, предпринимательства и трудовых отношений города Владимира (заказчик) заключены договоры № 8, 9 на перевозку пассажиров в городском сообщении по автобусным маршрутам № 8, 2, в соответствии с пунктом 1 которых заказчик поручает, а исполнитель осуществляет регулярные перевозки пассажиров по городскому автобусному маршруту № 8 (кольцевой) «Пл. Победы – Золотые Ворота-Рынок-Пл. Ленина-ЦДС «Факел»-Пл. Победы» и по городскому автобусному маршруту № 2 «ул. Балакирева – ж/д Вокзал», организованному в соответствии с постановлением главы города от 17.05.2006 № 1372 «Об обслуживании населения города Владимира пассажирским транспортом» по утвержденному заказчиком расписанию, являющемуся неотъемлемой частью договора, автобусами особо малого класса.

Согласно пункту 7.1 договоры вступают в силу с 1 марта 2009 года и действуют до даты заключения договора по итогам назначенного в установленном порядке конкурса на пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования городской округ Владимир.

23.09.2011 по решению учредителей (участников) деятельность Управления промышленности, транспорта, предпринимательства и трудовых отношений города Владимира прекращена.

8 февраля 2012 года создан отдел транспорта и связи администрации города Владимира, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.04.2012 № 79 утверждено Положение «Об отделе транспорта и связи администрации города Владимира», в соответствии с которым отдел транспорта и связи администрации города Владимира – функциональный орган администрации города, являющийся ее структурным подразделением, созданным для организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Владимир, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и обеспечения жителей города Владимира услугами связи. Отдел самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а также обладает иными правами и обязанностями юридического лица в соответствии с действующим гражданским и бюджетным законодательством.

Постановлением администрации города Владимира от 23.06.2014 № 2320 «О конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам и признании утратившим силу постановления администрации города Владимира от 07.11.2013 № 3986» создана временная конкурсная комиссия по проведению конкурса на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам и утвержден ее состав, временной конкурсной комиссии в срок до 20.12.2014 поручено организовать проведение конкурса на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам, утвержденным постановлением администрации города Владимира от 21.07.2011 № 1561 "Об обслуживании населения города Владимира пассажирским транспортом и признании утратившими силу некоторых постановлений главы города Владимира"; утверждено Положение о конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам (далее - Положение).

В силу утвержденного Положения организатором конкурса является отдел транспорта и связи администрации города Владимира, который формирует лоты и разрабатывает график проведения конкурса по каждому лоту; публикует информацию о проводимом конкурсе на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира, знакомит соискателей с документацией о порядке проведения конкурса; публикует информацию об итогах конкурса на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира, конкурс проводится по городским автобусным маршрутам. С победителем конкурса заключается договор сроком на три года, форма проведения конкура – открытый конкурс (пункты 1.4, 5.1, 5.2).

В силу пункта 5.7 Положения в случае, если на отдельный лот подана заявка от одного участника, второй этап конкурса по данному маршруту не проводится и конкурс считается несостоявшимся.

При отсутствии победителя конкурса, в том числе по условиям пункта 5.7 Положения, конкурсная комиссия по представлению организатора конкурса принимает решение о предоставлении права на заключение договора по осуществлению перевозок пассажиров перевозчику, прошедшему допуск на участие в конкурсе в порядке, установленном пунктом 5.3 Положения.

Согласно протоколу от 29.07.2014 № 1 для участия в конкурсе по лотам № 1, 2, 3 (автобусные маршруты № 2, 8, 24, 36) поданы заявки от ОАО «Владимирпассажиртранс», ООО «БигАвтоТранс плюс», ООО «Экипаж», ООО «Экипаж плюс».

Конкурсной комиссией поданные заявки были проверены на предмет соответствия требованиям, указанным в конкурсной документации.

По результатам проверки признаны полностью соответствующими требованиям конкурсной документации заявки ООО «Экипаж» (заявка подана на лот 1) и ООО «Экипаж плюс» (заявка подана на лот 1). Признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации заявки ОАО «Владимирпассажиртранс» (заявка подана на лот № 1) и ООО «БигАвтоТранс плюс» (заявка подана на лот № 3).

Конкурсная комиссия постановила по лоту № 1 (автобусные маршруты №№ 2, 36) допустить до участия в конкурсе ООО «Экипаж». Считать конкурс по лоту № 1 несостоявшимся, поскольку до участия в конкурсе допущено менее двух претендентов. В соответствии с пунктом 6.3 Положения о конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам предоставить ООО «Экипаж» право на заключение договора по осуществлению перевозок пассажиров по автобусным маршрутам № 2 и 36. По лоту № 2 (автобусный маршрут № 8) – допустить до участия в конкурсе ООО «Экипаж плюс». Считать конкурс по лоту № 2 несостоявшимся, поскольку до участия в конкурсе допущено менее двух претендентов. В соответствии с пунктом 6.3 Положения о конкурсе на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам предоставить ООО «Экипаж плюс» право на заключение договора по осуществлению перевозок пассажиров по автобусному маршруту № 8. По лоту № 3 (автобусный маршрут № 24) отказать ООО «БигАвтоТранс» в допуске к участию в конкурсе (протокол от 05.08.2014 № 2).

Отделом транспорта и связи администрации города Владимира с ООО «Экипаж» и ООО «Экипаж плюс» заключены договоры от 18.08.2014 № 7, 6 на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам.

Уведомлениями от 25.08.2014 № 46-01/837, 46-01/838 отдел транспорта и связи администрации города Владимира проинформировал ООО «АТП Лайн-Траст» о заключении с лицами, признанными в установленном порядке выигравшими открытый конкурс на предоставление услуг по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам № 8, 2, договоров на предоставление услуг по перевозке пассажиров, которые вступают в силу с 1 сентября 2014 года. В связи с чем сообщил, что срок действия договоров от 01.03.2009 № 8, 9 в соответствии с пунктом 7.1 считается оконченным с 01.09.2014.

Не согласившись с данными обстоятельствами, ООО «АТП Лайн-Траст» обратилось в арбитражный суд с иском о признании действующими и заключенными на неопределенный срок договоров от 01.03.2009 № 8, 9 на перевозку пассажиров в городском сообщении по автобусным маршрутам № 8, 2.

На основании статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение