Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А39-3559/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами.

В силу статьи 21.1 Закона о недрах в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.

В указанном случае основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено (абзац 4 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах).

Согласно части 1 статьи 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.04.2012 № 137 «О регулировании недропользования в Республике Мордовия» утверждены: Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Мордовия; Порядок проведения аукционов о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в утвержденный Перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых; Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Мордовия право пользования участками недр местного значения в Республике Мордовия предоставляется на основании решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия:

- по результатам аукциона о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в утвержденный Министерством Перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

- без проведения аукциона: в случае предоставления в пользование участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в утвержденный Министерством Перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом; в случае предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено; в случае представления права пользования участком недр местного значения, включенным в утвержденный Министерством Перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; в случае перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными действующим федеральным законодательством.

Проанализировав приведенные нормы, суд обоснованно указал, что право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения в Республике Мордовия предоставляется на основании решения Министерства без проведения аукциона.

Вместе с тем из буквального толкования статьи 21.1 Закона о недрах следует, что предоставление права краткосрочного пользования участком недр возможно при соблюдении в совокупности следующих условий: право пользования соответствующим участком недр прекращено досрочно;  приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, то есть решение о новом пользователе недр должно приниматься уполномоченным органом незамедлительно, поскольку процесс добычи полезных ископаемых не должен приостанавливаться.

В данном случае, как установлено судом и следует из материалов дела, в период с августа 2007 года по октябрь 2014 года пользование недрами на Уркатском месторождении не производилось.

В связи с этим суд обоснованно поддержал довод Управления о невозможности предоставления права пользования недрами ООО «МАПО-ТРАНС» на основании статьи 21.1 Закона о недрах, а также о достаточном количестве времени у Министерства для совершения мероприятий, направленных на проведение аукциона по предоставлению права пользования недрами на Уркатском месторождении.

Доказательств, подтверждающих нецелесообразность или невозможность приостановления добычи полезных ископаемых на Уркатском месторождении в целях рационального использования и охраны недр с учетом прекращения права пользования спорным участком недр еще 31.08.2007, Министерством не представлено.

Поскольку законные основания для применения положений абзаца 4 пункта 6 статьи 10.1 и статьи 21.1 Закона о недрах, дающих возможность предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования участком без проведения аукциона, в данном случае отсутствовали, суд пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление права пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения должно было совершаться только по результатам проведения аукциона.

Упомянутые положения Закона о недрах введены законодателем в целях рационального использования и охраны недр. Положения статьи 21.1 Закона о недрах не могут быть истолкованы как создающие возможность обхода правил об обязательности торгов в установленных законом случаях. Иное выводило бы определенный круг хозяйствующих субъектов из сферы действия антимонопольного законодательства, создавая неравные условия хозяйствования, что не отвечало бы целям Закона о защите конкуренции.

Однако, приняв решение о предоставлении ООО «МАПО-ТРАНС» права краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении, Министерство поставило данное лицо в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, чем ограничило конкуренцию на рынке разработки полезных ископаемых, в частности, доступ неопределенному кругу хозяйствующих субъектов к получению права пользования спорным участком недр с целью добычи карбонатных пород, и препятствовало им в осуществлении предпринимательской деятельности.

При этом суд правомерно не принял во внимание довод заявителя о невозможности проведения аукциона на предоставление права пользования Уркатским месторождением в сентябре 2013 года, так как в то время данное месторождение еще не было включено в перечень участков недр местного значения в Республике Мордовия.

В соответствии со статьей 1.2. Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статье 2.3. Закона о недрах предусмотрено, что к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В силу пункта 7.1 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, в соответствии с пунктом 3 которого в перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации включаются участки недр, расположенные на его территории; подготовленный органом государственной власти субъектов Российской Федерации проект перечня участков недр местного значения, включающий также информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий федерального значения, полученную в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представляется в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию. Подготовленный органом государственной власти субъектов Российской Федерации проект перечня участков недр местного значения, включающий также информацию об отсутствии или наличии на указанных   участках   недр   особо   охраняемых   природных территорий федерального значения, полученную в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представляется в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (пункт 4 данного Порядка).

Уполномоченным органом на территории Республики Мордовия, осуществляющим подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами является Министерство (пункт 22 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 № 1 «Вопросы Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия»).

На основании изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что перечень участков недр местного значения на территории Республики Мордовия разрабатывается Министерством самостоятельно и согласовывается исключительно с Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) или Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, при этом сроки и периодичность формирования указанных перечней законом не предусмотрены.

Кроме того, суд учел, что Министерством утвержден Перечень участков недр местного значения по Республике Мордовия (согласовано с Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 21.05.2014), с включением в него (позиция 2) Уркатского месторождении Ельниковского муниципального района с видом пользования недрами «разведка и добыча» лишь 26.05.2014.

Довод заявителя о том, что иных лиц, имеющих намерение оформить права пользования спорным месторождением, не имелось, поскольку в адрес Министерства заявка ООО «Кремль» по установленной форме и с необходимым комплектом документов не поступала, суд отклонил как несостоятельный.

В данном случае суд установил, что заявка ООО «Кремль» о предоставлении ему права краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении поступила в Министерство 18.09.2013. Однако ответ на эту заявку был направлен Министерством лишь 14.10.2013 (то есть после издания приказа от 25.09.2013 № 840), в котором ООО «Кремль» сообщалось о том, что интересующий его участок недр уже предоставлен другому юридическому лицу.

При этом несоответствие указанной заявки требованиям Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Мордовия (по установленной пунктами 4, 5 Порядка форме и с необходимым комплектом документов) не свидетельствует об отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на спорный участок недр, поскольку такие лица могут быть выявлены именно в рамках процедуры аукциона.

На основании изложенного является правильным вывод Управления и суда первой инстанции о нарушении Министерством части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

На основании статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдают обязательные для исполнения предписания.

В