Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А79-6703/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                         Дело А79-6703/2014

27 января 2015 года                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2015.

Полный текст постановления изготовлен 27.01.2015.                                     

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Урлекова В.Н.,  Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Дмитриевой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Кузьмина Генриха Ильича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от  20.10.2014

по делу № А79-6703/2014,

принятое судьей Афанасьевым А.А..

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии о привлечении арбитражного управляющего Кузьмина Генриха Ильича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц.  

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республики, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя  Маткина Андрея Вадимовича  (далее – ИП Маткин А.В.) Кузьмина Генриха Ильича (далее - арбитражный управляющий Кузьмин Г.И.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Заявление мотивировано тем, что при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ИП Маткина А.В. арбитражный управляющий Кузьмин Г.И. нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, статьи 110, пункта 2 статьи 129, статьи 131, статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве).

Решением от  20.10.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики привлек Кузьмина Г.И.  к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Кузьмин Г.И. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит отменить решение суда полностью по основаниям, изложенным в жалобе и принять по делу новый судебный акт.

 По мнению конкурсного управляющего, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, правила, установленные статьями 110, пункта 2 статьи 129, статьи 131, статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон) им не нарушены.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган  просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.03.2014 по делу № А79-155/2014 ИП Маткин А.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим в отношении должника утвержден Кузьмин Г.И.

По результатам рассмотрения жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы   России по г. Чебоксары от 17.06.2014 № 11-34/018903 на  действия арбитражного управляющего Кузьмина Г.И. в ходе исполнения им обязанностей конкурсного управляющего ИП Маткин А.В Управлением Россреестра по Чувашской Республики установлены допущенные им нарушения норм пункта 4 статьи 20.3, статьи 110, пункта 2 статьи 129, статьи 131, статьи 143 Закона о банкротстве, а именно: в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.05.2014 в разделах «Формирование реестра требований кредиторов» «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» суммы задолженности ИФНС России по г. Чебоксары, включенные в реестр требований кредиторов ИП Маткина А.В., не отражены; в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.05.2014, а именно в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, должника, о ходе и результатах оценки имущества должника»  конкурсным управляющим Кузьминым Г.И.  в графе «включенная в конкурсную массу балансовая стоимость имущества» отсутствует информация об имуществе, выявленном в ходе инвентаризации; оценка имущества должника проведена конкурсным управляющим Кузьминым Г.И. ранее проведения инвентаризации имущества должника; при размещении информации арбитражным управляющим Кузьминым Г.И. на сайте ЕФРСБ о проведении торгов в форме аукциона в сообщении № 312879 не указаны все сведения, предусмотренные статьей 110 Закона о банкротстве.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление Росреестра по Чувашской Республики составило протокол об административном правонарушении от 13.08.2014 № 00532114.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 4 статьи 20.3, статьи 110, пункта 2 статьи 129, статьи 131, статьи 143 Закона о банкротстве  суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. При этом Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии  не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Статьей 20.3 Закона о банкростве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

Пунктами 1, 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 установлено, что, данные правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), которые должны быть составлены по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Типовые формы отчетов конкурсного управляющего, а именно: Типовая форма отчета о ходе конкурсного производства и Типовая форма отчета об использовании денежных средств, утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, зарегистрированным в Минюсте России 28.08.2003.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди.

Кроме того, пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о сформированной конкурсной массе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Судом установлено, что отчет конкурсного управляющего                 Кузьмина Г.И. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.05.2014 не соответствует Типовой форме отчета о ходе конкурсного производства, а также требованиям пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве. В указанном отчете от 12.05.2014 отсутствуют сведения о требованиях Инспекции ФНС России по г. Чебоксары, включенные в реестр требований кредиторов определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.04.2014 по делу № А79-155/2014 в сумме 10 440 руб. 27 коп.

Вместе с тем из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.05.2014 им была проведена инвентаризация имущества должника 17.04.2014.

Согласно разделу «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета от 12.05.2014 указано, что рыночная стоимость имущества должника составила:

основные средства - 716 000 руб.;

транспортные средства - 716 000 руб.;

Итого всего имущество - 716 000 руб.

Однако, как верно установил суд, в нарушение вышеуказанных норм права в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета от 12.05.2014 конкурсным управляющим Кузьминым Г.И. в графе «включенная в конкурсную массу балансовая стоимость имущества» не отражена информация об имуществе, выявленном в ходе инвентаризации.

Отсутствие указанных сведений в специальных разделах отчета конкурсного управляющего влечет нарушение прав кредиторов на получение информации о ходе конкурсного производства, свидетельствует о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего                   Кузьмина Г.И. к своим обязанностям при составлении отчета и игнорировании нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации, определяющих общие требования к составлению конкурсным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

Довод заявителя апелляционной инстанции сведения о балансовой стоимости имущества должника отсутствуют, как и сам бухгалтерский баланс,