Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А79-3292/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

24 ноября 2014 года                                                        Дело № А79-3292/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.11.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Иванова Игоря Альбертовича (ОГРН 304212908200079, ИНН 212808099420, г. Чебоксары)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.07.2014

по делу № А79-3292/2014,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Игоря Альбертовича

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, недействительными распоряжения от 04.02.2014 № 66, акта проверки от 27.03.2014 № 66 и предписания от 27.03.2014 № 66,

без участия лиц,

и установил:

индивидуальный предприниматель Иванов Игорь Альбертович                  (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Управление) по проведению в период с 28.02.2014 по 27.03.2014 плановой выездной проверки в отношении Предпринимателя, недействительными распоряжения от 04.02.2014 № 66, акта проверки от 27.03.2014 № 66 и предписания от 27.03.2014 № 66.

Решением от 30.07.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.07.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год в г. Чебоксары, утвержденного прокуратурой Чувашской Республики и размещенного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 04.02.2014 № 66 должностным лицом Управления в отношении Предпринимателя проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области защиты прав потребителей и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведения проверки установлено, что Предприниматель (исполнитель) осуществляет перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 50 «площадь Скворцова (остановка Аэропорт) - улица Эльгера (остановка ТК Московский)» в том числе на автобусах с государственными регистрационными номерами: В456ХЕ, В666ХУ, В691НТ, Р019АЕ, В991ХТ, В458ХЕ, В469РУ, В997ТУ, В907ОХ, В019ХО, В991ЕС, В434ХР, В071ЕТ, В388МХ, В262РЕ на основании договора от 28.06.2012 № 51, заключенного с администрацией города Чебоксары (заказчик).

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.6 данного договора исполнитель обязуется обеспечить выполнение настоящего договора, действующего законодательства, нормативных актов и иных положений по вопросам организации работы городского пассажирского транспорта, обеспечить наличие справочно-информационного материала в салоне транспортных средств.

18.03.2014 с 10 час. 40 мин. до 11 час. 30 мин. на остановочном пункте регулярного маршрута г. Чебоксары № 50, расположенного по адресу:                       г. Чебоксары, ул. Эльгера (ост. «ТК «Московский»), в ходе визуального осмотра транспортных средств, находящихся на линии, установлены нарушения статей 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992                         № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), пунктов 29, 30, 32, 33, 36, 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок), выразившееся в непредставлении потребителям на указанных автобусах полной и достоверной информации: внутри транспортного средства отсутствуют фамилии водителей; отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок на заднем окне транспортного средства; над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует наименование перевозчика; внутри транспортного средства отсутствует информация о наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, об адресе и номере телефона перевозчика, фамилии водителей, стоимости проезда, местах расположения огнетушителей, мест расположения кнопок остановки транспортного средства, аварийных выходах и правилах пользования такими выходами; на указателе маршрута регулярных перевозок, размещенном в верхней части лобового стекла отсутствуют наименования начального и конечного остановочных пунктов.

По результатам проверки составлен акт от 27.03.2013 № 66.

Предписанием от 27.03.2014 № 66 на Предпринимателя возложена обязанность обеспечить информирование потребителей во всех транспортных средствах регулярного маршрута № 50 г. Чебоксары в соответствии с требованиями указанных норм. О выполнении предписания в срок до 09.04.2014 известить Управление письменно с приложением фотоматериалов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

Предприниматель не согласился с действиями Управления, его распоряжением, актом проверки и предписанием и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –  Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322,  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Приказом Минздравсоцразвития от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя на основании ежегодного плана проведения проверок.

Срок проведения документарной и выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней (пункт 16 Административного регламента).

Согласно пункту 23 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: 1) «Организация проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»; 2) «Проведение проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»; 3) «Оформление результатов проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»; 4) «Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров».

Основанием для проведения плановой проверки является ежегодный план (пункт 25 Административного регламента).

В силу пункта 31 Административного регламента в распоряжении о проведении проверки указываются: наименование органа Роспотребнадзора (его территориального органа, осуществляющего проверку); фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностного лица (должностных лиц) Роспотребнадзора, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) проверяемого индивидуального предпринимателя, проверяемого гражданина; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора); перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Распоряжения (приказы) о проведении проверки или о продлении срока проведения проверки вправе подписывать: руководитель Роспотребнадзора (его заместитель); руководитель территориального органа Роспотребнадзора (его заместитель); начальник территориального отдела территориального органа Роспотребнадзора.

Из пункта 41 Административного регламента следует, что плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Проверяемые юридические лица и проверяемые индивидуальные предприниматели уведомляются о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В соответствии с пунктом 49 Административного регламента выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Роспотребнадзора, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемого юридического лица, его уполномоченного представителя, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя с распоряжением (приказом) о проведении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку должностных лиц Роспотребнадзора, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке,