Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А79-8967/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

29 октября 2014 года                                                       Дело № А79-8967/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.10.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2014

по делу № А79-8967/2013,

принятое судьей Новожениной О.А.

по заявлению общественной организации «Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики» (ОГРН 1022100007984, ИНН2128015540, 428023, г. Чебоксары, ул. Академика Королева, д. 1, оф.13)

о признании незаконным решения федерального государственного  бюджетного  учреждения   «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии, изложенного в письме от 30.10.2013 № 3789,

при участии:

от общественной организации «Фонд помощи   вынужденным переселенцам Чувашской Республики» – Тихонова В.Н., председателя, на основании протокола от 09.03.2010 № 29, Галкиной Е.А. по доверенности от 21.07.2014,

от администрации города Чебоксары - Яхатина С.А. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8918,

и установил:

общественная организация «Фонд помощи вынужденным   переселенцам Чувашской Республики» (далее – Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения   «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Учреждение), изложенного в письме от 30.10.2013 № 3789, об отказе в восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 21:01:010901:49; об обязании Учреждения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 21:01:010901:49.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена администрация   города Чебоксары (далее - администрация).

Решением от 17.03.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил требования заявителя.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Представители Фонда в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Учреждение, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило, в отзыве на апелляционную жалобу поддержало позицию заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.10.2013 объявлялся перерыв до 08 час. 30 мин. 29.10.2013.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

В рамках дела № А79-13922/2012 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии установил, что на основании постановления администрации от 15.10.1997 № 1767 Фонду помощи беженцам и вынужденным переселенцам Чувашской Республики на период строительства индивидуальных жилых домов в районе пересечения улиц Гражданской и Эльменя в г. Чебоксары предоставлен в аренду сроком на 5 лет (до 2002 года) земельный участок площадью 70 000 кв.м.

Распоряжением от 28.01.2004 № 266-р администрация внесла изменения в постановление от 15.10.1997 № 1767 в части названия арендатора земельного участка на общественную организацию «Фонд помощи вынужденным переселенцам», а также уточнила площадь земельного участка на 67 477 кв.м и срок аренды - до 25.10.2007.

23.01.2004 инспекция Госархстройнадзора Минстроя Чувашской Республики выдала Фонду разрешение № 5 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству группы многоквартирных жилых домов поз. 1, 2, 3, 5, 6, 7 «со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянками, пристроя к жилому дому позиция 1», 8, 9, 10, 11 и детского сада поз. 14».

Срок действия разрешения устанавливался до 01.01.2006, действие разрешения продлевалось до завершения строительства жилого дома позиция 6, до 31.12.2010; для завершения строительства жилых домов позиция 5, 6, до 01.01.2011.

Распоряжением администрации от 25.09.2009 № 3996-р утвержден проект застройки микрорайона «Байконур» ЮЗР г. Чебоксары.

Выделенный изначально Фонду земельный участок площадью                70 000 кв.м был разделен на несколько земельных участков, в том числе земельный участок площадью 2072 кв.м с кадастровым номером 21:01:010901:49, который являлся объектом аренды.

Распоряжениями администрации от 26.04.2011 № 1010-р, от 08.11.2011 № 2939-р Фонду продлевались сроки аренды земельного участка площадью 2072 кв.м по ул. Гражданской для завершения строительства детского сада (поз. 14) до 13.10.2011 и до 06.10.2012, а также заключался договор аренды земельного участка от 26.05.2011 № 105/4933-М и подписывался договор (без номера без даты) аренды земельного участка сроком с 13.10.2011 до 06.10.2012.

В  связи с использованием земельного участка не по целевому назначению администрация письмом от 29.03.2012 № 29/01-1312 в одностороннем порядке отказалась от исполнения договора аренды и требовала освободить земельный участок.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.11.2012 по делу № А79-9460/2012, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.04.2013, администрации отказано в удовлетворении исковых требований об освобождении Фондом спорного земельного участка.

При этом суды исходили из наличия между сторонами договорных отношений, оформленных договором без номера и даты сроком действия с 13.10.2011 до 06.10.2012 на аренду спорного земельного участка и, соответственно, отсутствия обязательства арендатора по возврату земельного участка, предусмотренного статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Фонд продолжил пользоваться земельным участком по истечении срока аренды, в связи с чем договор без номера и даты в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был возобновлен на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 9.2 договора без номера и даты для прекращения действия договора при его заключении на неопределенный срок достаточно уведомления арендодателя и арендатора сторонам по договору, арендатор обязан возвратить земельный участок арендодателю в месячный срок со дня получения (или отправления им) указанного уведомления.

Письмом от 30.11.2012 № 29/01-4889, полученным Фондом 03.12.2012, администрация уведомила заявителя об отказе от договора, а в последующем обратилась в арбитражный суд с требованием об освобождении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010901:49 путем демонтажа самовольно возведенных конструкций.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.06.2013 по делу № А79-3213/2013, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.02.2014, администрации отказано в удовлетворении требования об освобождении спорного земельного участка путем демонтажа самовольно возведенных конструкций в связи с избранием ненадлежащего способа защиты, поскольку земельный участок предоставлялся для строительства; на момент рассмотрения спора в суде ответчиком ведется строительство не только на земельном участке, предоставленном под строительство; односторонний отказ от договора аренды не является бесспорным и безусловным основанием для сноса объекта строительства; требование о признании построек самовольными и их сносе не заявлялось.

21.12.2011 Учреждением принято решение № Ф/11-42523 о снятии с учета объектов недвижимости в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный  закон № 221-ФЗ), в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010901:49.

Поскольку на момент принятия решения о снятии с учета земельного участка между заявителем и администрацией имелся действующий договор аренды, Фонд 02.10.2013 обратился к Учреждению с заявлением № 317 о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 21:01:010901:49.

Письмом от 30.10.2013 № 3789 Учреждение ответило, что сведения о земельном участке носили временный характер, сведения из ЕГРП в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия по истечении двух лет не поступили, в связи с чем земельный участок был снят с кадастрового учета; действующее законодательство не предусматривает оснований для продления временного статуса земельных участков, а также возможности восстановления аннулированных земельных участков с ранее присвоенными кадастровыми номерами.

Посчитав отказ Учреждения в восстановлении сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ государственным   кадастровым  учетом   недвижимого   имущества  признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, названной нормой регламентировано правило, согласно которому кадастровый учет осуществляется в связи с образованием (созданием), прекращением или изменением объекта недвижимости.

В части 1 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В