Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 по делу n А38-228/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 92, 93 ППБ 01-03 в помещениях насосной станции не вывешена схема противопожар­ного водоснабжения и схема обвязки насосов. На каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе не указано их назначение. Порядок включения насосов­-повысителей инструкцией не определен. Задвижки с электроприводом, установ­ленные на обводных линиях водомерных устройств, не проверены на работоспо­собность (пункты 46, 47 постановления).

В нарушение пункта 36 ППБ 01-03 в здании гостиницы при проведении мероприятия по контролю допущено нарушение огнезащитных покрытий строительных конструкций, го­рючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор (пункт 59 постановления).

В нарушение пункта 33 ППБ 01-03 для складских помещений гостиницы не определены категории взрывопожар­ной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электро­установок (пункт 60 постановления).

В нарушение пункта 60 ППБ 01-03 заяви­телем допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией (оголенная электрическая проводка), а также эксплуатация поврежденных розеток и других электроустановочных из­делий; электрические светильники не обеспечены защитными колпаками, пре­дусмотренными конструкцией светильника; допускается размещение (склади­рование) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючих веществ и материалов (пункты 67, 68, 69, 70 постановления).

Заявителем в нарушение пунктов 16, 102 ППБ 01-03 не разработаны поэтаж­ные планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, не разработана инструк­ция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей в дневное и ночное время, а также не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре, отсутствуют инструкции по ее экс­плуатации (пункты 71, 72, 93 постановления).

В нарушение пункта 44 ППБ 01-03 двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов гостиницы не закрыты на замок. На дверях ука­занных помещений отсутствует информация о месте хранения ключей (пункт 77 постановления).

В нарушение  пунктов 52, 55 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации закрыты на замок, у обслуживающего персонала от­сутствуют электрические фонари на случай отключения электроэнергии (пункты 78, 79 постановления).

В нарушение пункта 108 ППБ 01-03, пункта 15 приложения № 3 на момент проведения мероприятия по контролю здание гостиницы не обеспечено первичными средствами пожаротушения, не опреде­лено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (пункты 81, 82 постановления).

В нарушение пункта 129 ППБ 01-03 обслуживающий персонал гостиницы «Йошкар-Ола» не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания и индивидуальными спасательными устройствами (пункты 83, 85 постановле­ния).

В нарушение пункта 7 ППБ 01-03 с работниками гостиницы противопожарный инструктаж не проведен (пункт 84 постановления).

Согласно пункту 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безо­пасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 8.2 СНиП 41-01-2003 из каждого помещения без есте­ственного освещения общественного здания, предназначенного для массового пребывания людей, следует предусматривать системы вытяжной противодым­ной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

В нарушение ука­занной нормы права в коридоре подвала гостиницы система вытяжной противо­дымной вентиляции отсутствует (пункт 27 постановления).

В нарушение пунктов 7.11.1, 8.7, 8.11 СНиП 41-01-2003 в мес­тах пересечения вентканалов противопожарных преград не установлены огнеза­держивающие клапаны, вентиляторы для удаления продуктов горения не разме­щены в отдельных помещениях, выгороженных противопожарными перегород­ками 1-го типа; дымоприемные устройства не размещены на шахтах под потол­ком коридора, но ниже верхнего уровня дверного проема (пункты 28, 31, 33 постановления).

Согласно пункту 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию элек­трических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также кон­троль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

В нарушение пунктов 1.6.1, 1.6.3, 1.6.4, 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Мин­энерго России от 13.01.2003 №6, заявителем не представлены графики ремонта электрооборудования и акты замеров сопротивления изоляции (пункты 61, 62 постановления).

В нарушение пункта 6.18 СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов на этажах имеют обычное остекление, двери лестнич­ных клеток на путях эвакуации не оборудованы устройствами для самозакрыва­ния (доводчиками) и уплотнениями в притворах, не обеспечивают их автомати­ческое закрывание при пожаре (пункты 8, 9 постановления).

В нарушение пункта 6.26 СНиП 21-01-97* ширина путей эвакуации менее нормативного с учетом открывания дверей при их двустороннем расположении (пункт 7 постановления).

В нарушение пунктов 6.21, 6.27 СНиП 21-01-97* на техни­ческом этаже гостиницы высота эвакуационного выхода составляет менее 1,8 м.. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету в подвале составляет менее 2 м. (пункты 10, 12 постановления).

В нарушение  пункта 6.28 СНиП 21-01-97* на лестнице, веду­щей в подвал из первого этажа, отсутствует ограждение с перилами, допускается устройство ступеней различной высоты в пределах марша (пункт 13 постанов­ления).

Согласно пункту 5.15 СНиП 21-01-97* лестничные клетки, предназначен­ные для эвакуации, подразделяются на обычные лестничные клетки типов: Л1 - с остекленными или открытыми проемами в наружных стенах на каждом этаже; Л2 - с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в по­крытии.

В соответствии с пунктом 6.38 СНиП 21-01-97* лестничные клетки типа Л1 могут предусматриваться в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности высотой до 28 м..

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, высота здания гостиницы «Йошкар-Ола» составляет 36, 75 м.. В нарушение пункта 6.38 СНиП 21-01-97* в здании установлены лестничные клетки типа Л1 (пункт 16 поста­новления).

В силу пункта 5.15 СНиП 21-01-97* лестничные клетки, предназначен­ные для эвакуации, подразделяются на незадымляемые лестничные клетки ти­пов: Н1 - с входом в лестничную клетку с этажа через наружную воздушную зо­ну по открытым переходам, при этом должна быть обеспечена незадымляемость перехода через воздушную зону; Н2 - с подпором воздуха в лестничную клетку при пожаре; Н3 - с входом в лестничную клетку с этажа через тамбур-шлюз с подпором воздуха (постоянным или при пожаре).

В соответствии с пунктом 6.40 СНиП 21-01-97* в зданиях высотой более 28 м. следует предусматривать неза­дымляемые лестничные клетки, как правило, типа Н 1. В зданиях класса Ф 1.2, к которому в соответствии с 5.21 СНиП 21-01-97* относятся гостиницы, допуска­ется предусматривать не более 50% лестничных клеток типа Н2 или Н3 с подпо­ром воздуха при пожаре. Как следует из материалов дела, высота гостиницы «Йошкар-Ола» составляет 36, 75 м. (т. 3, л.д. 21).

В нарушение указанных норм права в здании гостиницы «Йошкар-Ола» отсутствуют незадымляемые лестнич­ные клетки (т. 3, л.д. 20). Кроме того, в нарушение пункта 6.41 СНиП 21-01-97* в здании с обязательным установлением незадымляемых лестничных клеток от­сутствует противодымная защита фойе (пункты 17, 18 постановления).

Согласно пункту 25 ППБ 01-03 не разрешается курение в не отведенных для курения местах организаций, в детских дошкольных и школьных учреждениях, в злаковых массивах. При проведении мероприятия по контролю установлено, что в помещениях гостиницы допускается курение в не отведенных для курения мес­тах (пункт 73 постановления).

В силу пунктов 6.17, 6.3 1 СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выхо­дов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом поло­жении не должны уменьшать расчетную ширину лестничных площадок и мар­шей. В нарушение указанных ном права двери эвакуационных выходов в фойе и на лестничную клетку на первом этаже здания гостиницы открываются не по хо­ду эвакуации; двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении уменьшают расчетную ширину лестничных площадок и маршей. Кроме того, в нарушение пункта 6.13 СНиП 21-01-97* в здании гостиницы имеется только один эвакуационный выход с подвального этажа, в то время как таких выходов должно быть не менее двух (пункты 21, 22, 23 постановления).

В нарушение пунктов 7.2, 7.26 СНиП 21-01-97* части здания, тушение пожара в которых затруднено (технические помещения и этажи, подвальные и цокольные эта­жи и другие части зданий), не оборудованы дополнительными средствами, на­правленными на ограничение площади, интенсивности и продолжительности го­рения. В подвальном этаже перед лифтами отсутствуют тамбур-шлюзы l-го типа с подпором воздуха при пожаре (пункты 53, 89 постановления).

В нарушение пунктов 6.10, 6.11, 6.12, 6.13, 10.1, 12.4, 12.16, 12.21, 12.23 СНиП 2.04.01-85*, пунктов 7.6 СНиП 2.04.02-84* время работы пожарных кранов со­ставляет менее 3 часов; пожарные краны не установлены на высоте более 1, 35 м. и не размещены в шкафчиках; внутренний противопожарный водопровод не за­кольцован сверху; количество и размещение пожарных кранов не обеспечивает тушений всех помещений на этаже; сети противопожарного водоснабжения вы­полнены из пластмассовых материалов; помещения насосных установок не ота­пливаются; количество напорных линий составляет менее двух; на напорной ли­нии у насоса отсутствует обратный клапан; насосные установки для противопо­жарных целей не выполнены с ручным или дистанционным управлением; на­сосная противопожарная установка выполнена не по 1 категории надежности электроснабжения (пункты 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 48, 49, 50 постановления).

В нарушение пунктов 12.41, 12.55, 13.1, 14.3 НПБ 88-2001, пункта 7.3.3. СНиП 31-01-2003 помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не обеспечено аварийным освещением; ручные пожарные извещатели отсутствуют; аппаратура системы пожарной сиг­нализации не формирует команды на управление автоматическими установками дымоудаления, прибор «Топаз» не обеспечен резервным источником питания; в мусоросборных камерах отсутствуют дымовые пожарные извещатели (пункты 90, 94, 97, 98, 100 постановления).

В нарушение пункта 1,4,7 НПБ 110-03 помещения гостиницы «Йошкар-Ола» не дооборудованы установками автоматической пожарной защиты, отсутствуют автоматические пожарные установки пожаротушения, отсутствует проект на автоматическую пожарную сигнализацию.

В нарушение пункта 7.62 СНиП 23-05-95 в здании гостиницы отсутствует аварийное (эвакуационное) ос­вещение (пункты 24, 92, 95, 96 оспариваемого постановления).

Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным довод общества об отсутствии в его действиях составов административных правонарушений,  выразившихся в нарушении положений СНиП 2.04.01­85, СНиП 21-01-97, СНиП 41-01-03, поскольку здание гостиницы «Йошкар-Ола» было построено и введено в эксплуатацию в 1980 году, до введения в действие указанных строительных норм и правил.

Пунктом 56 «Инструкции по организации и осуществле­нию государственного пожарного надзора в Российской Федерации», утвержденной приказом МЧС России от 17.03.2003 № 132 (действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) предусмотрено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с нормативными документами, действовавшими на период проектирования и строительства, требования новых нормативных доку­ментов не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая экс­плуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

На основании пункта 4 ППБ 01-03 руководители организаций и индивидуальные пред­приниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов по­жара, в том числе их вторичных проявлений. Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допусти­мый уровень пожарной опасности для людей быть не более 1Е (-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам.

Тем самым именно заявитель, в случае если он допускает отступления от нормативных документов по пожарной безопасности, должен обосновать уро­вень обеспечения пожарной безопасности в установленном порядке. Такого обоснования  вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности инспекцией не допущено.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества – генерального директора Вершковой О.В. (т. 1 л.д. 23-29).

Постановление о привлечении к административной ответственности также принято в присутствии указанного лица (т. 1 л.д. 30-36).

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности административным органом составлен (принято) в соответствии с полномочиями, предусмотренными положениями пункта 4 статьи 28.3, статьи 23.34 Кодекса   Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мера ответственности определена  в соответствии с частью 1 статьи  20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса за совершение указанных правонарушений, вина в совершении правонару­шения в действиях юридического лица доказана.

Доводы общества о неправомерности проведенной судом экспертизы суд не принимает во внимание.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд первой инстанции  определением от 11.07.2007 назначил в соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального