Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А11-976/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                            

15 сентября 2014 года                                         Дело № А11-976/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  08.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   15.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилэкс» (Владимирская обл., г.Ковров, 9 ул. Фурманова, д.17/2; ИНН 3305034017, ОГРН 1033302201437)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.07.2014 по делу № А11-976/2014,

принятое судьей Тимчуком Н.Г.

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилэкс» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 16.01.2014 № А-609-03/2013 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

муниципального унитарного предприятия «Жилэкс» - Белокурова Н.Е. по распоряжению от 05.12.2012 № 01-100-2с/ЛС-41;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – Ткачевой О.А. по доверенности от 18.04.2014 № 18 сроком действия до 31.12.2015,

и установил:

муниципальное унитарное предприятие «Жилэкс» (далее – МУП «Жилэкс», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, административный орган) от 16.01.2014 № А-609-03/2013 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 10.07.2014 МУП «Жилэкс» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «Жилэкс» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление указывает на несостоятельность позиции заявителя, настаивает на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители МУП «Жилэкс» и административного органа поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании заявления Управления городского хозяйства администрации города Коврова административный орган провел проверку по факту отказа МУП «Жилэкс» от заключения с ООО УК «Наш Дом» договоров на установку общедомового прибора учёта тепловой энергии в многоквартирном доме № 20 по ул.Димитрова в г. Коврове.

Усмотрев в действиях МУП «Жилэкс» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 13.12.2013 № А-609-03/2013.

16.01.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо Управления вынесло постановление о привлечении МУП «Жилэкс» к административной правонарушения, предусмотренной частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Предприятие не согласилось с таким постановлением административного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом события административного правонарушения и состава в действиях юридического лица, отсутствия оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, соблюдения процедуры привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя и отмены решения Арбитражного суда Владимирской области с учетом следующего.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об энергосбережении») до 01.07.2012 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введённых в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учёта используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 9 указанной статьи организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Таким образом, при определении организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, необходимо одновременно установить обязательное наличие следующих условий:

- организации осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу:

-сети инженерно-технического обеспечения имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 утверждён Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов (далее – Порядок), который распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведённых, переданных, потреблённых энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчёты за энергетические ресурсы.

В силу пункта 3 Порядка договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя, в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

В качестве заказчика по договору об установке (замене) и (или) эксплуатации коллективных приборов учёта используемых энергетических ресурсов может выступать лицо, ответственное за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо лицо, представляющее интересы собственников жилых (дачных, садовых) домов, объединенных общими сетями инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 5 Порядка определён перечень информации, которая должна содержаться в заявке на заключение договора, пунктом 6 - перечень документов, которые должны быть приложены заказчиком к указанной заявке.

Получив документы, исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня их получения произвести осмотр объекта заказчика с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учёта (пункт 10 Порядка), а при отсутствии таких документов либо при отсутствии в заявке необходимых сведений - в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов уведомить об этом заказчика (пункт 9 Порядка).

Согласно пункту 11 Порядка при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги) и при предоставлении заказчиком необходимых документов исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учёта. Если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, соглашением сторон договора, технические условия должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком, по технической подготовке объекта для установки (замены) прибора учёта.

При отсутствии технической возможности выполнить работы (оказать услуги), указанные в заявке, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику мотивированный отказ в заключении договора.

Согласно статье 29 Федерального закона "Об энергосбережении" лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (пли) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для неё в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является система общественных отношений, связанных с обеспечением учёта используемых энергетических ресурсов и применением приборов учёта используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчётов за энергетические ресурсы, которые регламентируются статьёй 13 Федерального закона «Об энергоснабжении».

Субъектом правонарушения в рассматриваемом случае выступает хозяйствующий субъект, являющийся теплосетевой организацией, сети которой имеют непосредственное присоединение к сетям теплоснабжения жилого дома.

Проанализировав собранные административным органом доказательства по делу об административном правонарушении по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что МУП «Жилэкс» по отношению к потребителям, проживающим в доме № 20 по ул.Димитрова г.Коврова, является организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии, и которая в силу положений части 9 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении» обязана осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических установок. Доказательств обратного суду не представлено.

        15.07.2013 в адрес МУП «Жилэкс» поступило письмо ООО «УК «Наш Дом» с просьбой сообщить срок установки в многоквартирном доме № 20 по ул.Димитрова г.Коврова общедомового прибора учёта тепловой энергии.

        По получению заявки от ООО УК «Наш Дом» на установку общедомового прибора учёта тепловой энергии Предприятие обязано было её рассмотреть и уведомить заказчика о предоставлении недостающих документов