Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А79-1288/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворенияг. Владимир
09 сентября 2014 года Дело № А79-1288/2014 Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2014. Постановление в полном объеме изготовлено 09.09.2014. Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Смирновой И.А., судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Петрова Александра Аркадьевича (ОГРН 304213307300091, ИНН 210400125430, Чувашская Республика, Вурнарский район, д. Хора-Сирма) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 26.06.2014 по делу № А79-1288/2014, принятое судьей Каргиной Н.А. по заявлению индивидуального предпринимателя Петрова Александра Аркадьевича о признании частично недействительными протокола заседания конкурсной комиссии от 01.11.2013 № 2 по лоту № 3, протокола заседания конкурсной комиссии от 22.11.2013№ 3 по лоту № 3, без участия лиц, и установил: индивидуальный предприниматель Петров Александр Аркадьевич (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными протокола заседания конкурсной комиссии от 01.11.2013 № 2 по лоту № 3 в части недопущения к участию в открытом конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте № 521 «Чебоксары - Вурнары» заявки Предпринимателя; протокола заседания конкурсной комиссии от 22.11.2013 № 3 в части признания победителем лота № 3 государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» (далее – ГУП ЧР «Чувашавтотранс»); обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) повторно провести рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 3 согласно предмету конкурса при определении перевозчика на право обслуживания межмуниципального маршрута № 521 «Чебоксары - Вурнары». К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Евдокимова Н.А., ГУП ЧР «Чувашавтотранс». Решением от 26.06.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований. Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт. Доводы Предпринимателя подробно изложены в апелляционной жалобе. Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. Предприниматель и Министерство заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения. Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 26.06.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения. Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании приказа Министерства от 25.09.2013 № 02-03/70 объявлен открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, в том числе по маршруту № 521 «Чебоксары-Вурнары» со временем отправления из г. Чебоксары в 7 часов 58 минут, 13 часов 06 минут, 13 часов 25 минут, 13 часов 41 минут, 17 часов 47 минут, 18 часов 49 минут и из н.п. Вурнары в 8 часов 05 минут, 9 часов 35 минут, 10 часов 25 минут, 15 часов 42 минут, 16 часов 35 минут, 16 часов 55 минут (лот № 3). Указанным приказом утверждена документация по проведению открытого конкурса. 25.10.2013 Предприниматель подал заявку на участие в конкурсе по лоту № 3. Заявки на участие в конкурсе подали еще двое участников. Согласно протоколу от 01.11.2013 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике заявка Предпринимателя по лоту № 3 не была допущена к участию в конкурсе (пункт 8). Отказывая Предпринимателю в допуске, комиссия сослалась на пункт 4.5 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 594 (далее - Положение). Решение мотивировано предоставлением заявителем документов, содержащих неполную либо недостоверную информацию (свидетельства об оснащении ГЛОНАСС недооформлены; в характеристике используемой производственно-технической базы отсутствует информация о пунктах проверки технического состояния автобусов). Кроме того, со ссылкой на пункт 5.6 конкурсной документации комиссия отметила, что отдельные копии документов, приложенных к заявке, не заверены Предпринимателем. В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок от 22.11.2013 № 3 победителем конкурса по лоту № 3 признано ГУП ЧР «Чувашавтотранс». Предприниматель не согласился с решениями конкурсной комиссии и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Согласно пунктам 4.1, 4.2 раздела IV конкурсной документации «Подготовка и подача заявок на участие в конкурсе» заявка подается по форме, установленной конкурсной документацией. Заявка должна быть подписана претендентом и скреплена его подписью и печатью либо только подписью в случае представления документов индивидуальным предпринимателем. Заявка и прилагаемые к ней документы вместе с описью должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены подписью и печатью юридического лица либо только подписью в случае представления заявки индивидуальным предпринимателем. Копии каждого листа документов, приложенных к заявке, должны быть читаемы, заверены подписью и печатью юридического лица либо только подписью в случае представления заявки индивидуальным предпринимателем. Из пункта 8 Информационной карты, входящей в конкурсную документацию, следует, что заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе: документы, свидетельствующие о наличии у перевозчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличии договора со специализированной организацией о предоставлении услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств с характеристикой используемой производственно-технической базы по форме, предусмотренной конкурсной документацией; справку об оснащении каждого автобуса, который будет эксплуатироваться на маршруте, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS по форме, предусмотренной конкурсной документацией, в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом пунктом 2.4.1 Положения установлено, что информация, содержащаяся в справках и конкурсных предложениях, должна подтверждаться соответствующими документами. Таким образом, заявка и прилагаемые к ней справки и документы должны быть составлены по формам, имеющимся в составе конкурсной документации; информация, содержащаяся в представленных справках, - подтверждена соответствующими документами; все копии документов - заверены подписью индивидуального предпринимателя, а заявка, справки и иные документы, представленные по утвержденным формам, - подписаны претендентом. Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявка Предпринимателем не была подписана; большая часть представленных копий документов не заверена его подписью. При этом, как правильно указал суд, имеющийся на этих копиях оттиск печати Предпринимателя без его подписи не свидетельствует о соблюдении установленных конкурсной документацией и пунктом 2.6 Положения требований о заверении копий именно подписью Предпринимателя. Согласно форме справки о характеристиках используемой производственно-технической базы о каждом объекте должны быть указаны информация о нахождении данного объекта в собственности заявителя или на ином законном основании, наименование и номер правоустанавливающего документа (свидетельства о регистрации права собственности, договора аренды и др.), адрес расположения объекта (приложение № 8 к конкурсной документации). В нарушение данных требований в характеристике используемой производственно-технической базы отсутствуют сведения о правоустанавливающем документе, подтверждающем право собственности заявителя на пункт проверки технического состояния автобусов (пункт ОТК) и его адрес. К заявке Предприниматель также приложил справку об оснащении каждого из пяти автобусов, которые должны эксплуатироваться на маршруте, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, а в качестве подтверждения данной информации - пять свидетельств об оснащении транспортных средств абонентским телематическим терминалом от 24.10.2013 серии 21 №№ 000385, 000410, 000402, 000411, 000401. При этом установлено, что во всех свидетельствах отсутствует подпись начальника абонентской службы, а в месте подписи директора установщика - ОАО «РНИЦ по Чувашской Республике» - имеется печать данной организации и подпись, но подпись поставлена вместе со знаком «/» (косая черта) перед наименованием должности руководителя названной организации. Согласно общепринятому и общераспространенному правилу косая черта обозначает, что поставленная подпись не принадлежит лицу, поименованному в документе. Таким образом, кто именно подписал свидетельства от имени ОАО «РНИЦ по Чувашской Республике», не известно. Кроме того, свидетельства не содержат отметку УГАДН по ЧР, подтверждающую информацию о подключении абонентского терминала к региональному навигационному информационному центру, то есть отсутствует подтверждение уполномоченного органа власти о том, что информация, передаваемая терминалом, передается в навигационный центр. Следовательно, вывод суда о том, что справка об оснащении автобусов аппаратурой спутниковой навигации не подтверждена надлежащим образом оформленными документами, является правильным. В соответствии с пунктом 4.5 Положения претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям: представлен неполный комплект документов, предусмотренный подпунктом 2.4.1 пункта 2.4 настоящего Положения, либо оформление указанных документов не соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Чувашской Республики и требованиям к конкурсной документации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление указанных действий; документы, представленные на конкурс, содержат неполную либо недостоверную информацию; автобусы, выставляемые на конкурс, не соответствуют по конструкции и (или) техническому состоянию документации завода-изготовителя и (или) по типам и маркам - требованиям законодательства Российской Федерации. Поскольку документ о пунктах проверки технического состояния автобусов содержал неполную информацию (не указаны их адреса и право, на котором заявитель обладает этими пунктами), свидетельства подтверждения оснащения автобусов системой ГЛОНАСС/GPS полностью не оформлены, а часть копий документов не была заверена подписью заявителя и сама заявка на участие в конкурсе Предпринимателем не подписана, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности недопуска Предпринимателя к участию в конкурсе. В этой связи у конкурсной комиссии отсутствовали основания для допуска заявителя к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А11-7165/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|